三、新實踐帶來農(nóng)村基層組織建設(shè)新成效
從丹東市兩年來的工作實踐看,，推行村級重大事項民主決策“四議一審”制度,，有效地激發(fā)了農(nóng)民黨員參政議政的主體意識,，提高了村級事務(wù)民主決策和管理的水平，在加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),，為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)探索出了一條新路子。
一是強化了鄉(xiāng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,。村“兩委”因制度層面引發(fā)的矛盾一直是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)需要破解的難題,。實行“四議一審”制度，由于確定了村黨組織書記主持“兩委”合議環(huán)節(jié),，村里的大事小情不再繞過村黨組織，村黨組織也更加主動地支持村委會的工作,，村干部之間也有了經(jīng)常性溝通的平臺，村“兩委”關(guān)系變得順暢了,，改變了以往“各唱各的調(diào),、各走各的道”的現(xiàn)象。有了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核”環(huán)節(jié),，鄉(xiāng)村兩級組織的工作結(jié)合得更加緊密,，村里的大事不再瞞過,、跳過鄉(xiāng)鎮(zhèn),，而是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府把關(guān)定向,，不再犯大錯、不再走冤枉路,。同時，也使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)自覺把工作重心向基層傾斜,，工作精力向基層投入,，鎮(zhèn)黨委政府審核村提案時，機關(guān)干部主動到上級部門了解政策,、到基層一線調(diào)研論證,、到黨員群眾中聽取民意,，在廣大農(nóng)民群眾中樹立了基層黨委政府的良好形象,。
二是突出了農(nóng)民黨員的主體地位,。黨員的主體地位只有在黨內(nèi)生活和工作實踐中得到承認(rèn)和尊重,，才能發(fā)揮作用,。實行“四議一審”制度,，農(nóng)民黨員成為真正動議、議事及監(jiān)督的主體,，黨員主體地位的認(rèn)同喚起了農(nóng)民黨員的責(zé)任意識、政治意識,，激發(fā)了活力，增強了使命感和責(zé)任感,。鳳城市大堡鄉(xiāng)實施“四議一審”制度后，各村黨員參加支部大會多數(shù)情況是討論決定村里的大事,，黨員的積極性特別高，通知8點開會,，7點半就差不多到齊了。他們說：過去村里決定事項,，黨員靠不上邊，說不上話,，現(xiàn)在有了“四議一審”制度，我們有了發(fā)表意見的權(quán)利,，機會多了，意見也重要了,。“四議一審”使黨員真正感受到了自己手中的權(quán)利和肩上的責(zé)任,，一些普通黨員在“設(shè)崗定責(zé)”主題實踐活動中更加自覺履行職責(zé)，有效發(fā)揮了農(nóng)民黨員在新農(nóng)村建設(shè)中的先鋒模范作用,。黨組織的吸引力進一步加強,，一年來丹東全市新增農(nóng)民入黨積極分子1278名,。
三是促進了農(nóng)村基層民主政治建設(shè),。“四議一審”制度把農(nóng)村基層黨的建設(shè)與村級事務(wù)管理方式,、途徑統(tǒng)一到一個程序上來，既健全了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機制,，又協(xié)調(diào)了村黨組織與村委會,、村黨員及村民的關(guān)系，在強化村黨組織的核心地位的同時,，走出了一條把群眾意愿變成村“兩委”的工作目標(biāo),，又把村黨組織的意愿轉(zhuǎn)變成黨員群眾意志的村級事務(wù)管理的新路子?！八淖h一審”制度是一項陽光下的議事制度,，它的推行也增強了村其他事務(wù)的透明度，促進了村務(wù)公開,，提高了村各項工作的科學(xué)化,、民主化、制度化水平.
四是密切了農(nóng)村的黨群,、干群關(guān)系,。“少數(shù)人定事,，老百姓沒有話語權(quán)”是群眾有怨氣,、心里不滿意的主要原因。實行“四議一審”制度后,，村里的重大決策始終處于黨員群眾的監(jiān)督之下,，他們的滿意程度將決定村干部動議的事項能否實現(xiàn)。為此,，村干部與黨員群眾之間的接觸變得頻繁了,，深入黨員群眾征求意見的積極性提高了，由過去的村民上訪轉(zhuǎn)變成了現(xiàn)在村干部經(jīng)常下訪,，村干部依法合理使用手中權(quán)力的意識明顯增強,。寬甸縣青山溝鎮(zhèn)青山溝村過去是個有名的上訪村，實行“四議一審”制度后,，不到一年時間,，成了全鎮(zhèn)聞名的和諧村,。與此同時，農(nóng)民黨員主體地位的提升,，也使他們能夠主動幫助村干部做好群眾工作,，消除群眾的各種疑慮。2008年7月,，振安區(qū)金礦辦事處石橋村維修一條道路,，不久,，在灰菜溝門修建吊橋,，這兩件事都是通過“四議一審”后決定的，其中大量向農(nóng)民的宣傳解釋工作都是由村里的黨員主動做的,。由于黨員宣傳到位,，在修路時，群眾提前把自己家地里的玉米割倒,，經(jīng)過誰家門前路基下的涵管都是各家自己掏錢,，沒有一家有怨言，這還不算,，兩件工程,，廣大村民出義務(wù)工300多個，這在過去是不可能的,。自打?qū)嵭小八淖h一審”制度以來,，全市再也沒有發(fā)生因為村干部決策失誤造成的農(nóng)民上訪事件。
五是維護了農(nóng)民群眾的根本利益,。實現(xiàn)好,、維護好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益,，是黨領(lǐng)導(dǎo)和開展農(nóng)村工作的根本出發(fā)點和最終落腳點,。“四議一審”制度最大限度地集中了農(nóng)民群眾的智慧,，對涉及村民切身利益的重大事項,，讓群眾自己議、自己定,、自己干,、自己管，提高了村務(wù)決策的運行質(zhì)量,，維護了農(nóng)民群眾的根本利益,。有黨員形象地比喻，“四議一審”給我們設(shè)了個“小紀(jì)委”,。
據(jù)統(tǒng)計,，丹東市自2007年實行村級重大事項民主決策“四議一審”制度以來,，全市農(nóng)村經(jīng)“四議一審”程序決策的事項達982項，其中759項涉及修路,、占地,、興辦企業(yè)和集體資產(chǎn)處置等村級重大事務(wù)，而被鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核后否決的議案有49項,，被黨員大會復(fù)議后否決的議案有32項,，黨員群眾滿意率達到98%以上。村級重大事項民主決策“四議一審”制度已經(jīng)在丹東廣大農(nóng)村結(jié)出了豐碩的成果,，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)探索了一條行之有效的新路,。
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