三,、新實(shí)踐帶來(lái)農(nóng)村基層組織建設(shè)新成效
從丹東市兩年來(lái)的工作實(shí)踐看，推行村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策“四議一審”制度,，有效地激發(fā)了農(nóng)民黨員參政議政的主體意識(shí),，提高了村級(jí)事務(wù)民主決策和管理的水平，在加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),，為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)探索出了一條新路子,。
一是強(qiáng)化了鄉(xiāng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,。村“兩委”因制度層面引發(fā)的矛盾一直是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)需要破解的難題。實(shí)行“四議一審”制度,，由于確定了村黨組織書(shū)記主持“兩委”合議環(huán)節(jié),，村里的大事小情不再繞過(guò)村黨組織，村黨組織也更加主動(dòng)地支持村委會(huì)的工作,，村干部之間也有了經(jīng)常性溝通的平臺(tái),，村“兩委”關(guān)系變得順暢了，改變了以往“各唱各的調(diào),、各走各的道”的現(xiàn)象,。有了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核”環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村兩級(jí)組織的工作結(jié)合得更加緊密,，村里的大事不再瞞過(guò),、跳過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府把關(guān)定向,，不再犯大錯(cuò),、不再走冤枉路。同時(shí),，也使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)自覺(jué)把工作重心向基層傾斜,，工作精力向基層投入，鎮(zhèn)黨委政府審核村提案時(shí),，機(jī)關(guān)干部主動(dòng)到上級(jí)部門了解政策,、到基層一線調(diào)研論證、到黨員群眾中聽(tīng)取民意,，在廣大農(nóng)民群眾中樹(shù)立了基層黨委政府的良好形象,。
二是突出了農(nóng)民黨員的主體地位。黨員的主體地位只有在黨內(nèi)生活和工作實(shí)踐中得到承認(rèn)和尊重,，才能發(fā)揮作用,。實(shí)行“四議一審”制度，農(nóng)民黨員成為真正動(dòng)議,、議事及監(jiān)督的主體,，黨員主體地位的認(rèn)同喚起了農(nóng)民黨員的責(zé)任意識(shí)、政治意識(shí),，激發(fā)了活力,，增強(qiáng)了使命感和責(zé)任感。鳳城市大堡鄉(xiāng)實(shí)施“四議一審”制度后,，各村黨員參加支部大會(huì)多數(shù)情況是討論決定村里的大事,，黨員的積極性特別高，通知8點(diǎn)開(kāi)會(huì),，7點(diǎn)半就差不多到齊了,。他們說(shuō)：過(guò)去村里決定事項(xiàng),，黨員靠不上邊，說(shuō)不上話,，現(xiàn)在有了“四議一審”制度,，我們有了發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利，機(jī)會(huì)多了,，意見(jiàn)也重要了,。“四議一審”使黨員真正感受到了自己手中的權(quán)利和肩上的責(zé)任,，一些普通黨員在“設(shè)崗定責(zé)”主題實(shí)踐活動(dòng)中更加自覺(jué)履行職責(zé),，有效發(fā)揮了農(nóng)民黨員在新農(nóng)村建設(shè)中的先鋒模范作用。黨組織的吸引力進(jìn)一步加強(qiáng),，一年來(lái)丹東全市新增農(nóng)民入黨積極分子1278名,。
三是促進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)?！八淖h一審”制度把農(nóng)村基層黨的建設(shè)與村級(jí)事務(wù)管理方式,、途徑統(tǒng)一到一個(gè)程序上來(lái)，既健全了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制,，又協(xié)調(diào)了村黨組織與村委會(huì)、村黨員及村民的關(guān)系,，在強(qiáng)化村黨組織的核心地位的同時(shí),，走出了一條把群眾意愿變成村“兩委”的工作目標(biāo)，又把村黨組織的意愿轉(zhuǎn)變成黨員群眾意志的村級(jí)事務(wù)管理的新路子,?！八淖h一審”制度是一項(xiàng)陽(yáng)光下的議事制度，它的推行也增強(qiáng)了村其他事務(wù)的透明度,，促進(jìn)了村務(wù)公開(kāi),，提高了村各項(xiàng)工作的科學(xué)化、民主化,、制度化水平.
四是密切了農(nóng)村的黨群,、干群關(guān)系?！吧贁?shù)人定事,，老百姓沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)”是群眾有怨氣、心里不滿意的主要原因,。實(shí)行“四議一審”制度后,，村里的重大決策始終處于黨員群眾的監(jiān)督之下，他們的滿意程度將決定村干部動(dòng)議的事項(xiàng)能否實(shí)現(xiàn),。為此,，村干部與黨員群眾之間的接觸變得頻繁了,，深入黨員群眾征求意見(jiàn)的積極性提高了，由過(guò)去的村民上訪轉(zhuǎn)變成了現(xiàn)在村干部經(jīng)常下訪,，村干部依法合理使用手中權(quán)力的意識(shí)明顯增強(qiáng),。寬甸縣青山溝鎮(zhèn)青山溝村過(guò)去是個(gè)有名的上訪村，實(shí)行“四議一審”制度后,，不到一年時(shí)間,，成了全鎮(zhèn)聞名的和諧村。與此同時(shí),，農(nóng)民黨員主體地位的提升,，也使他們能夠主動(dòng)幫助村干部做好群眾工作，消除群眾的各種疑慮,。2008年7月,，振安區(qū)金礦辦事處石橋村維修一條道路，不久,，在灰菜溝門修建吊橋,，這兩件事都是通過(guò)“四議一審”后決定的，其中大量向農(nóng)民的宣傳解釋工作都是由村里的黨員主動(dòng)做的,。由于黨員宣傳到位,，在修路時(shí)，群眾提前把自己家地里的玉米割倒,，經(jīng)過(guò)誰(shuí)家門前路基下的涵管都是各家自己掏錢,，沒(méi)有一家有怨言，這還不算,，兩件工程,，廣大村民出義務(wù)工300多個(gè)，這在過(guò)去是不可能的,。自打?qū)嵭小八淖h一審”制度以來(lái),，全市再也沒(méi)有發(fā)生因?yàn)榇甯刹繘Q策失誤造成的農(nóng)民上訪事件。
五是維護(hù)了農(nóng)民群眾的根本利益,。實(shí)現(xiàn)好,、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益,，是黨領(lǐng)導(dǎo)和開(kāi)展農(nóng)村工作的根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn),。“四議一審”制度最大限度地集中了農(nóng)民群眾的智慧,，對(duì)涉及村民切身利益的重大事項(xiàng),，讓群眾自己議、自己定、自己干,、自己管,，提高了村務(wù)決策的運(yùn)行質(zhì)量，維護(hù)了農(nóng)民群眾的根本利益,。有黨員形象地比喻,，“四議一審”給我們?cè)O(shè)了個(gè)“小紀(jì)委”。
據(jù)統(tǒng)計(jì),，丹東市自2007年實(shí)行村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策“四議一審”制度以來(lái),，全市農(nóng)村經(jīng)“四議一審”程序決策的事項(xiàng)達(dá)982項(xiàng)，其中759項(xiàng)涉及修路,、占地,、興辦企業(yè)和集體資產(chǎn)處置等村級(jí)重大事務(wù)，而被鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核后否決的議案有49項(xiàng),，被黨員大會(huì)復(fù)議后否決的議案有32項(xiàng),，黨員群眾滿意率達(dá)到98%以上。村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策“四議一審”制度已經(jīng)在丹東廣大農(nóng)村結(jié)出了豐碩的成果,，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)探索了一條行之有效的新路,。
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