二、新機制推動農(nóng)村基層組織建設新實踐
2007年4月,， 丹東市委組織部先是在所屬的14個鄉(xiāng)鎮(zhèn),、98個行政村進行了村級重大事項民主決策“四議一審”制度的試點工作，經(jīng)過近一年的運行，試點工作取得明顯成效,。2008年初在認真總結試點地區(qū)經(jīng)驗的基礎上,，在全市77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和668個行政村全面推行了這項制度。
1,、村干部動議—在實踐中體現(xiàn)村情民意的基本需求,。村干部動議就是村干部在廣泛吸收和征求村民意見的基礎上，提出需要進行村務民主決策的事項,。實施中堅持三個原則：一是在準確把握上級黨組織要求的前提下,，確保動議符合黨在農(nóng)村的路線方針政策。二是在充分考慮本村經(jīng)濟基礎,、村情民情,、承受能力的基礎上，確保動議具有針對性和操作性,。三是從群眾最關心最需要的事著手,，充分了解民情、民意,，確保動議內(nèi)容更加符合群眾的實際需求,。為保證黨員的廣泛參與，我們在堅持以村干部動議為主要形式的基礎上,，在動議主體上還把黨小組長,、村民組長和黨員骨干納入了動議范圍，進一步拓寬了動議渠道,。村民可以把涉及切身利益的重大事項隨時反映給村干部或黨員,，村干部和黨員也經(jīng)常深入到群眾中了解社情民意,，定期對群眾反映的問題進行梳理,，對需要村務民主決策的重大事項形成議題提交村“兩委”合議。
2,、村“兩委”合議—在實踐中提升村“兩委”班子的聚合力,。村“兩委”合議就是村黨組織書記召集并主持由村“兩委”成員和村務監(jiān)督小組成員參加的村“兩委”聯(lián)席(擴大)會議，集體討論村干部動議的議題,，形成實施方案后,，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府進行審核。實施中突出三個強化：一是強化村黨組織的領導核心地位,。我們著重強調(diào)村“兩委”合議村干部動議議題,，必須由村黨組織書記主持召開，強化黨組織的領導核心作用,，有效化解村“兩委”工作“兩層皮”的問題,。二是強化民主討論和集體決定。會前一周由村黨組織將合議議題交給村“兩委”班子成員充分醞釀，與會人員充分發(fā)表意見,，研究專業(yè)事項時請專家介入,，進行可行性論證，最后形成實施方案,。三是強化會議監(jiān)督,。村務監(jiān)督小組成員列席會議，對村“兩委”合議的內(nèi)容,、程序,、結果進行監(jiān)督，不搞“一言堂”和臨時動議,。
3,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核—在實踐中發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的主導作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四議一審”工作領導小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,，對村“兩委”上報的實施方案進行審核把關,，并提出指導性意見。實施中做到三個嚴格把關：一是重大事項界定嚴格把關,。在重大事項的界定上,，對于村集體資產(chǎn)處置、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,、籌資籌勞方案,、土地征用、興辦公益事業(yè)和大額集體資金使用等涉及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民切身利益的重大事項,，必須納入“四議一審”決策程序來決定,，對上述事項沒有進行“四議一審”決策的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府宣布決策無效,，并處理相關責任人,。二是實施方案嚴格把關。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四議一審”工作領導小組統(tǒng)籌組織,、民政,、經(jīng)管等職能部門，對村“兩委”合議后上報的實施方案從合法性,、必要性,、可行性和專業(yè)性等方面進行嚴格審核，提出具體的指導意見,。三是跟蹤落實嚴格把關,。根據(jù)方案落實中的實際需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對議案的實施過程進行跟蹤監(jiān)督指導,，防止出現(xiàn)違規(guī)操作方案的行為,，并及時為村級組織提供必要的政策信息和財力物力支持,。
|
|