2007年以來，丹東市委組織部著眼加強黨對農(nóng)村工作的領導,，努力探索尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利,，強化農(nóng)村基層組織建設的有效途徑,，在全市農(nóng)村穩(wěn)妥有序地推行了村級重大事項民主決策“四議一審”制度,，較好地發(fā)揮了農(nóng)民黨員主體作用，強化了鄉(xiāng)村黨組織的領導核心地位,，推進了農(nóng)村基層民主政治建設,，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。
一,、新問題催生農(nóng)村基層組織建設新機制
黨的十七大提出,，要以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程。根據(jù)這一要求,，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務的渠道,，激發(fā)黨員在黨內(nèi)生活中的主體意識，豐富黨員發(fā)揮作用的途徑和方式,，增強基層黨員的參政議政能力,，積極推進黨內(nèi)民主建設，并以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主,、以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧,，就成為了推進新時期農(nóng)村基層組織建設的迫切需要。但是,，近年來,，由于體制機制、管理模式以及部分黨員干部素質(zhì)等方面的原因,，農(nóng)村基層黨組織和黨員主體作用沒有得到有效發(fā)揮,，并產(chǎn)生了一些與新農(nóng)村建設要求不相適應的新問題。主要表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)村黨組織在村務決策中的主導作用不突出,。由于鄉(xiāng)村黨組織缺少監(jiān)督村委會的有效手段,，加上一些村委會成員對接受鄉(xiāng)村黨組織領導的意識淡薄，導致鄉(xiāng)村黨組織在村務決策中的主導作用被弱化,。二是農(nóng)民黨員主體作用不明顯,。由于農(nóng)村黨員在村務管理和民主決策中缺少一種行使建議、監(jiān)督和議事權利的機制保證和制度平臺,，影響了黨員隊伍主體作用的發(fā)揮,。三是村務管理不規(guī)范、隨意性大,。由于個別農(nóng)村基層干部自身素質(zhì)不高,，致使在山林承包、集體資產(chǎn)處置等重大事項決策中經(jīng)常出現(xiàn)失誤,，造成了村務管理混亂,，廣大農(nóng)民黨員和群眾意見很大,，村民上訪事件時有發(fā)生。
針對這些新的問題,，按照黨的十七大關于“尊重黨員主體地位,，保障黨員民主權利”的要求，丹東市委組織部積極探索黨內(nèi)民主帶動基層民主的實現(xiàn)形式,，在反復調(diào)研和論證的基礎上,，大膽提出在涉及村級重大事項民主決策問題上，將基層黨組織和黨員作為獨立的決策環(huán)節(jié),，納入到傳統(tǒng)的村級事務決策范圍之內(nèi)，探索并全面推行了村級重大事項民主決策“四議一審”制度,，即對于涉及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,、農(nóng)民切身利益、社會和諧穩(wěn)定等村級重大事項,，都通過“村干部動議,、村‘兩委’合議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核,、黨員大會復議,、村民代表或村民大會決議”的程序進行決策，進一步健全完善了村黨組織領導下的村民自治運用機制,，從機制上破解了農(nóng)村基層黨組織領導農(nóng)村改革發(fā)展中遇到的難題,，為農(nóng)民黨員發(fā)揮主體作用提供了有效載體，較好地發(fā)揮了基層黨組織和黨員在新農(nóng)村建設中的主導作用,。
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