2007年十七大報告鄭重指出：“建立健全決策權(quán),、執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制?！眱赡旰?009年召開的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》,，再次重申了這個重要理論。這說明,，關(guān)于中國的黨政權(quán)力結(jié)構(gòu)問題已得到非常明確的說明和布局,，且中央下定決心，就是要把我國的黨政權(quán)力劃分為決策權(quán),、執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán)三大部分，使這“三權(quán)”相互制約,，并形成有效的運行機制,。那么，“三權(quán)制約協(xié)調(diào)”的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制如何構(gòu)成呢？換言之,，這“三權(quán)”究竟應(yīng)該由什么樣的機構(gòu)來承擔(dān)呢,？這是需要認真探討、予以解決和落實的,。
在討論這個問題之前,，需要明確下述四個原則性問題：
首先，中國目前的黨政機構(gòu),，是根據(jù)國家的基本政治制度,，也就是人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度,、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度的規(guī)定而設(shè)置的,，適應(yīng)了國家基本政治制度的需要。為了維護我國基本政治制度的權(quán)威,，不能對原有機構(gòu)任意廢除,、裁撤，而只能按照新的“三權(quán)制約協(xié)調(diào)”的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制的要求,，對這些機構(gòu)的權(quán)能,、職責(zé)作出新的劃分、新的調(diào)整,，或在原有機構(gòu)無以承擔(dān)新的權(quán)力分配時,，適當增設(shè)一些機構(gòu)。
其次,，“三權(quán)制約協(xié)調(diào)”的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制,，是指一個權(quán)力機構(gòu)絕不可把“三權(quán)”集于一身，一定要讓“三權(quán)”分離,。把“三權(quán)”集于一身,，正是現(xiàn)存權(quán)力結(jié)構(gòu)的根本弊端，猶如舉辦一屆運動會,，由同一個人或同一個組織既當“組織員”——制訂游戲規(guī)則,，又當“運動員”——親自參與比賽，還當“裁判員”——充當正義化身,，但實際上肯定總是向著自己,、有利于自己的，就會出現(xiàn)種種奇怪現(xiàn)象而把冠軍歸于自己的結(jié)果,，別人和別的組織肯定處于失利的劣勢,。把“三權(quán)”分離，可以有兩種分法,，一是某個機構(gòu),、部門一般只能授予一種權(quán)力,，承擔(dān)一種職能,；二是某些機構(gòu),、部門可授予三權(quán)中的某兩種權(quán)力、承擔(dān)兩種職能,，如負有決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),，或決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)。
第三,，在“三權(quán)制約協(xié)調(diào)”的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制中,，監(jiān)督權(quán)具有特殊的、獨立的意義,，這里需指出的是,，凡有監(jiān)督權(quán)力的機構(gòu)，監(jiān)督權(quán)都是用來對別的權(quán)力機構(gòu)進行權(quán)力監(jiān)督的,，而不是監(jiān)督自身的,，也就是說任何權(quán)力機構(gòu)都要接受來自外部的監(jiān)督。
第四,，在“三權(quán)制約協(xié)調(diào)”的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制之上,，還要有一個對所有權(quán)力機構(gòu)進行仲裁鉗制的權(quán)力機構(gòu)。之所以需要這樣一個機構(gòu),，是因為任何一個權(quán)力機構(gòu)行使權(quán)力是否得當,、公正，會引起其他權(quán)力機構(gòu)的爭議和控告,，這就需要有一個專門的權(quán)力機構(gòu)進行裁決判定,。就監(jiān)督權(quán)而言，它是最高監(jiān)督機構(gòu),。
以上述闡明的四個原則為依歸,，便可對我國現(xiàn)有黨政權(quán)力機構(gòu)按照建立“三權(quán)制約協(xié)調(diào)”的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制的要求，進行新的權(quán)力劃分和配置,。
從執(zhí)政黨方面說,，以黨的中央層面作分析，現(xiàn)有的黨的全國代表大會,、中央委員會,、中央政治局分別負有決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)；黨的紀律檢查委員會負有專門的監(jiān)督權(quán),。此外,，在黨的全國代表大會中應(yīng)成立一個監(jiān)督委員會，它是最高監(jiān)督機構(gòu),，行使最高的權(quán)力監(jiān)督權(quán),。
從國家政體方面說,，以全國人大、國務(wù)院和最高法院,、最高檢察院的層面作分析,，現(xiàn)有的全國人大負有決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，國務(wù)院負有執(zhí)行權(quán)及應(yīng)有的決策權(quán),，法院,、檢察院負有司法監(jiān)督權(quán)。此外,，應(yīng)成立一個由全國人大任命組成的憲法和法律法院,，它是最高的監(jiān)督機構(gòu)，行使最高的權(quán)力監(jiān)督權(quán),。
這些權(quán)力機構(gòu)各司其職,、相互制約，保證黨的權(quán)力和國家權(quán)力的行使得以形成協(xié)調(diào)運行的機制,。（作者系國家行政學(xué)院科研部主任,、教授，北京大學(xué)博導(dǎo)）
原載《同舟共進》2009年第12期,，標題改為：中央已下定“三權(quán)制約協(xié)調(diào)”的決心,。此為原標題及原文。
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