建國前夕,，黨面臨著既要領(lǐng)導(dǎo)解放戰(zhàn)爭奪取全國勝利，又要進(jìn)行大規(guī)模城市接管的復(fù)雜局面和艱巨任務(wù),。七屆二中全會決議為應(yīng)對復(fù)雜局面完成艱巨任務(wù),，指明了正確方向。劉少奇1949年4月10日至5月7日在天津近一個月的工作,，即是一次貫徹黨的七屆二中全會精神實現(xiàn)黨的工作重心轉(zhuǎn)移的重要實踐活動,。長期以來由于某種歷史的原因，對于劉少奇此次在天津指導(dǎo)工作的講話（簡稱“天津講話”）,，缺乏全面研究,，認(rèn)為劉少奇講話重點是解決勞資關(guān)系和做民族資本家的工作,。事實是，劉少奇提出了一系列指導(dǎo)管理建設(shè)城市的深刻思想,，幫助解決接管后天津面臨的方方面面問題,，而處理勞資關(guān)系和做民族資本家工作是為解決恢復(fù)生產(chǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個重要問題。
由于天津是一座飽受帝國主義,、封建主義,、官僚資本主義黑暗統(tǒng)治的城市，完整接管后面臨的形勢極其復(fù)雜,、困難重重,。在政治上,，推翻了國民黨反動統(tǒng)治,、摧毀了舊政權(quán)，怎樣建立適應(yīng)新民主主義社會的城市新體制,，怎樣建立黨在城市工作機構(gòu),，都需要探索。進(jìn)城后,，實行軍事管制,，建立了軍管會領(lǐng)導(dǎo)下的接管機構(gòu)，建立了市,、區(qū)兩級人民政府和若干個街道辦事處,，建立了公、檢,、法等司法機構(gòu),；在黨內(nèi)建立了中共天津市委員會及工作機構(gòu)和各區(qū)委員會及工作機構(gòu)，那時黨的組織尚未公開,。這些黨政機構(gòu)都有力地保證了完整順利接管天津,。但隨著接管任務(wù)的完成，這種適應(yīng)接管工作的體制,，不能完全適應(yīng)管理建設(shè)的需要,。一方面新建立的黨政機構(gòu)，特別是接管部門需要調(diào)整,；另一方面根據(jù)新的形勢任務(wù),，需要建立新的機構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)上,，接管后面對的是一個千瘡百孔的爛攤子,。國民經(jīng)濟(jì)處于崩潰狀態(tài)，生產(chǎn)倒退,，私營工廠基本停工,，大批工人失業(yè),；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不暢，交通阻隔,，農(nóng)產(chǎn)品上不來,，工業(yè)產(chǎn)品下不去；財政緊張,，通貨膨脹,，極大地困擾著社會經(jīng)濟(jì)和人民生活，盡快恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)成為天津的一大難題,。在文化上,，如何盡快肅清半封建半殖民地文化，建立和發(fā)展體現(xiàn)新民主主義文化特征的城市文化,，任務(wù)十分艱巨,。除在政治、經(jīng)濟(jì),、文化方面面臨的問題外,，同時還面臨著安定社會，穩(wěn)定人心的重要問題,。在思想上,，不少人對黨的方針政策不了解。資本家顧慮重重,，怕分廠分店,、怕沒錢賺、怕工人不好管理,，復(fù)工復(fù)業(yè)不積極,，甚至抽轉(zhuǎn)資金。知識分子和職員觀望,。而工人期望值高,，提出一些過高要求。進(jìn)城干部對情況不熟悉,，對怎樣管理城市缺乏經(jīng)驗,，而且黨的基層組織還沒有建立起來。
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