政府規(guī)制是行政機(jī)關(guān),、公共權(quán)力依照相關(guān)法律和法規(guī)，對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行干預(yù),、調(diào)控的行為，是經(jīng)濟(jì)法治形成的重要保障,。政府規(guī)制行為在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期會(huì)體現(xiàn)出不同的特點(diǎn),。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,。筆者認(rèn)為,，要不斷提升政府的規(guī)制能力，強(qiáng)化政府規(guī)制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性,，就必須努力建設(shè)和完善體制機(jī)制,。
一是要建立和完善以保障社會(huì)公平正義、增進(jìn)社會(huì)福利的資源分配機(jī)制,。政府規(guī)制是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)的固有缺陷,，糾正市場(chǎng)失靈、優(yōu)化資源配置而產(chǎn)生的,，其正當(dāng)性來(lái)源于修正市場(chǎng)本身的結(jié)構(gòu)性缺陷,，避免市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的自發(fā)性、盲目性等弊端,。公平正義是經(jīng)濟(jì)法治的基本特征之一,，它要求政府規(guī)制行為遵循平等的內(nèi)在理路,，以實(shí)現(xiàn)平等為原則進(jìn)行資源配置，建立相對(duì)公平的分配體系,，解決由于市場(chǎng)機(jī)制不完善而導(dǎo)致的收入差距過(guò)大等問(wèn)題,。
二是要建立和完善促進(jìn)市場(chǎng)主體自主決策、公平競(jìng)爭(zhēng),、自我發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制,。政府的基本職能在于為市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)提供一個(gè)良好的制度環(huán)境，鼓勵(lì)和保護(hù)競(jìng)爭(zhēng),，而不在于具體規(guī)劃和左右市場(chǎng)主體的行為,。任何調(diào)整性控制都應(yīng)當(dāng)以靈活的激勵(lì)方式而不是僵化的命令方式進(jìn)行，即經(jīng)濟(jì)性法律規(guī)范應(yīng)主要采取激勵(lì)手段而不是控制手段對(duì)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行引導(dǎo),。這種激勵(lì)機(jī)制要求我們?cè)诤暧^調(diào)控時(shí)機(jī)和力度的把握上,，做到適時(shí)適度，有節(jié)奏,、有步驟地進(jìn)行政策微調(diào),，盡量避免針對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)采取過(guò)大和過(guò)猛的調(diào)控措施；要求在市場(chǎng)監(jiān)管范圍和深度的把握上,，做到有張有弛,，有重點(diǎn)、有區(qū)別地進(jìn)行制度構(gòu)建,，盡快填補(bǔ)經(jīng)濟(jì),、技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的新領(lǐng)域、新行業(yè)的監(jiān)管漏洞,；要求在放松傳統(tǒng)行政管制的同時(shí),，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，鼓勵(lì)公用事業(yè)部門和自然壟斷行業(yè)提高服務(wù)效率,、降低服務(wù)價(jià)格,、提升服務(wù)質(zhì)量。
三是要建立和完善規(guī)制行為合法,、公正,、透明的監(jiān)督機(jī)制。政府規(guī)制的過(guò)程是行使公權(quán)力的過(guò)程,，較容易產(chǎn)生行政性壟斷和權(quán)力尋租,。政府有著廣泛的規(guī)制權(quán)力，一旦政府規(guī)制主體與其規(guī)制下的企業(yè)結(jié)成利益共同體,，相關(guān)企業(yè)就會(huì)憑借公權(quán)力的支持,，取得壟斷地位，謀取壟斷利益,，此時(shí),，公權(quán)力主體兼具行業(yè)經(jīng)營(yíng)與政府規(guī)制的雙重身份,，已不能平等地對(duì)待所有市場(chǎng)主體，而成為部分群體利益甚至私人利益的代言人,，從而限制競(jìng)爭(zhēng),、侵害公眾利益、損害公共福利,。從權(quán)力來(lái)源上看,，政府規(guī)制權(quán)力來(lái)源于公民和市場(chǎng)主體的授予，政府與公民,、市場(chǎng)主體之間的關(guān)系類似于委托,、代理關(guān)系，政府的規(guī)制行為應(yīng)向其授權(quán)主體負(fù)責(zé),，受其監(jiān)督,。基于此,，經(jīng)濟(jì)法治所保障的市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)權(quán)利,，也是一項(xiàng)民主權(quán)利，它保證公民有從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自由,，也賦予市場(chǎng)主體建議,、參與、監(jiān)督政府行為的權(quán)利,。因此,，我們的法律在授予行政主體的規(guī)制權(quán)力時(shí)，不僅應(yīng)當(dāng)明確規(guī)制者的權(quán)力,、權(quán)限,，盡量縮小政府規(guī)制行為的自由裁量權(quán)，還應(yīng)當(dāng)從高效便民的原則出發(fā),，詳細(xì)規(guī)定規(guī)制行為的程序，使規(guī)制行為公開(kāi),、透明,，增強(qiáng)政府規(guī)制的可預(yù)測(cè)性；同時(shí),，我們還應(yīng)健全市場(chǎng)主體的利益表達(dá)機(jī)制和權(quán)利保障機(jī)制,，以便它們能最大限度地發(fā)揮批評(píng)、監(jiān)督的作用,。只有政府規(guī)制行為合法,、公正、透明,，才能最大限度地保障民眾的信賴?yán)?，才能使政府?guī)制更具有公信力,、執(zhí)行力。
四是要建立和完善提高規(guī)制效率,、降低規(guī)制成本的政府績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,。政府規(guī)制的目標(biāo)之一是提高社會(huì)福利水平，但是缺乏約束的規(guī)制行為往往會(huì)導(dǎo)致規(guī)制機(jī)構(gòu)的膨脹,、規(guī)制效率的低下,，以及規(guī)制主體之間權(quán)力分散、職能交叉,、重復(fù)管理,、協(xié)調(diào)困難等問(wèn)題。對(duì)此,，應(yīng)當(dāng)建立政府規(guī)制的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,，以政府規(guī)制行為是否達(dá)到法律效果、經(jīng)濟(jì)效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一作為評(píng)價(jià)規(guī)制主體工作的標(biāo)準(zhǔn),，增強(qiáng)規(guī)制主體自覺(jué)降低權(quán)力運(yùn)行成本的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力,。這不僅能夠提高政府規(guī)制行為的效率，還會(huì)因?yàn)槊癖娕c政府之間的交流更加通暢而獲取潛在的民主收益,。
五是要完善懲處濫用政府規(guī)制權(quán)力的責(zé)任追究機(jī)制,。由于規(guī)制行為具有強(qiáng)制性，規(guī)制主體極易成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“合法”壟斷者,，這樣,，公權(quán)力就會(huì)偏離社會(huì)公共利益的目標(biāo)而變成謀求私利的手段。對(duì)于公權(quán)力而言,，應(yīng)嚴(yán)格遵守“法不授權(quán)即禁止”,，有權(quán)力必有責(zé)任的原則。因此,，建立健全監(jiān)督和約束政府規(guī)制決策的失誤問(wèn)責(zé)機(jī)制,、規(guī)制決策執(zhí)行的過(guò)錯(cuò)追究機(jī)制、規(guī)制執(zhí)行效果的定期評(píng)價(jià)機(jī)制至關(guān)重要,。這有利于保證權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則不動(dòng)搖,，有利于從根本上保證政府行為服務(wù)于人民利益的基本屬性不改變。
改革開(kāi)放以來(lái),，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)立法飛速發(fā)展,，特別是加入WTO之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)立法逐漸與國(guó)際接軌,，無(wú)論是從內(nèi)容上還是立法技術(shù)上都日趨成熟,。這些經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范是調(diào)整政府和市場(chǎng)、處理經(jīng)濟(jì)主體權(quán)利和政府公共權(quán)力關(guān)系的根本依據(jù)，也為建立完善政府規(guī)制的上述機(jī)制提供了良好的制度條件,。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是,，我們?cè)诮⒔∪鲜鰴C(jī)制的同時(shí)，還應(yīng)該繼續(xù)探索和完善政府規(guī)制的方式方法,，形成一種政府合法合理行政,、行業(yè)協(xié)會(huì)自律自治、公眾積極參與和監(jiān)督,、市場(chǎng)主體公平有序競(jìng)爭(zhēng),、各方利益協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)福利不斷提高的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展樣態(tài),。
- 收藏
- 訂閱
- 發(fā)給好友
- 我來(lái)說(shuō)兩句
- 關(guān)閉此頁(yè)
- 【字號(hào)大 中 小】
|
|