到3月中旬,，雙方在鐵路管理的基本原則方面仍然存在較大差距。軍管與鐵路行政合而為一是戰(zhàn)時(shí)提高鐵路運(yùn)輸效率的有效辦法,，而鐵路軍管局則是中朝聯(lián)合實(shí)行軍管的具體組織形式,。對(duì)此，朝方不便直接提出反對(duì),，而是自行成立了軍事交通局,，對(duì)鐵路進(jìn)行控制，還恢復(fù)了原管理局機(jī)構(gòu)管界和部分工作（交通省21號(hào)令）,，實(shí)際上削弱和限制了軍管局，使其無法完全行使職權(quán),。為了盡快達(dá)成協(xié)議,，周恩來做了妥協(xié)，除堅(jiān)持“在聯(lián)司指揮下設(shè)雙方統(tǒng)一的軍管司令部,，統(tǒng)一進(jìn)行搶修護(hù)路及調(diào)度車運(yùn)”外,，同意“在目前作戰(zhàn)時(shí)期，朝鮮鐵路行政仍需朝鮮交通相管轄”,。對(duì)于中方的這個(gè)讓步,，金日成表示基本同意。然而,，在中方代表與朝鮮交通相樸義完逐項(xiàng)談判時(shí),，朝方又提出了進(jìn)一步要求：除鐵路行政系統(tǒng)仍歸交通省領(lǐng)導(dǎo)外，一,、軍管局僅負(fù)責(zé)制定計(jì)劃,，其作用只是對(duì)鐵路運(yùn)輸進(jìn)行檢查和監(jiān)督；二,、鐵路搶修工作另成立聯(lián)合機(jī)構(gòu),，委托交通省領(lǐng)導(dǎo)。這實(shí)際上等于取消了已經(jīng)建立的中朝聯(lián)合軍管機(jī)構(gòu),。
鑒于朝方在談判中反復(fù)不定,，雙方基本想法差距太大，中方代表深感問題復(fù)雜,，關(guān)系重大,，即使形成紙上協(xié)議，也難以改變實(shí)際狀況，以至要求再派“有威望的得力干部來此慢慢談判”,。
彭德懷亦無可奈何,，提出將交通省的意見呈金日成，由雙方政府出面解決,，只求朝方能“確保軍運(yùn)如數(shù)完成,，確定鐵路管理和運(yùn)輸?shù)木唧w辦法”。[NextPage]隨后,，針對(duì)朝方的三項(xiàng)原則,，即鐵路行政隸屬朝交通省,；成立中正朝副的聯(lián)合軍運(yùn)司令部,；成立中正朝副的統(tǒng)一鐵道兵團(tuán)司令部（即中方所說搶修司令部），高崗提出五點(diǎn)商榷意見：一,、堅(jiān)持對(duì)朝鮮鐵路的軍管制度,，但可實(shí)行軍事代表制，在聯(lián)運(yùn)司下設(shè)各級(jí)軍事代表,，中正朝副,，軍事代表對(duì)一切軍運(yùn)有最后決定權(quán)。二,、聯(lián)運(yùn)司設(shè)沈陽,，派總代表駐朝交通省，監(jiān)督軍運(yùn)計(jì)劃執(zhí)行,。三,、要求朝方保證聯(lián)運(yùn)司與其總代表及各級(jí)軍事代表間電話暢通。四,、成立統(tǒng)一搶修司令部,，受聯(lián)運(yùn)司領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)受朝交通相及聯(lián)運(yùn)司指導(dǎo),。五,、在朝中國員工受朝鐵路局領(lǐng)導(dǎo)，其政治工作則受中國軍事代表直接領(lǐng)導(dǎo),。葉,、張、彭據(jù)此與朝交通相再次談判,。除對(duì)搶修司令部領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的歸屬問題尚未明確表態(tài)外,，朝方基本接受了高崗的五點(diǎn)意見，但要求確定朝交通省對(duì)其所屬各鐵路管理局行使管轄權(quán),。關(guān)于運(yùn)輸問題,，朝方同意原則上全部通車,，由聯(lián)運(yùn)司審核批準(zhǔn)軍用物資和國民經(jīng)濟(jì)所需物資的運(yùn)輸比例。至于交通省及其所屬各管理局,，朝方請(qǐng)中國派人任副職,。雙方商定，將談判記錄整理簽字后,，呈報(bào)各自政府批準(zhǔn),。得此情況后，周恩來一方面要求中方代表最好爭(zhēng)取能在記錄中列入有關(guān)聯(lián)合搶修司令部領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的內(nèi)容,，一方面也只得同意葉,、張、彭在記錄上簽字,，并將全文帶回北京,。恰在此時(shí)，莫斯科的意見到來,，扭轉(zhuǎn)了局面,。
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