經(jīng)過這些努力,，使中斷的鐵路運(yùn)輸，在球場,、定州以北（共延長384公里）恢復(fù)了通車,，1951年1月即接運(yùn)2944列車，較上月增加44%.到4月,，在軍管局管轄范圍內(nèi)的1391公里線路中,，通車線路已發(fā)展到1321公里（東達(dá)釋王寺，南到南川）,。
盡管鐵路線大體通車了,，但后勤供應(yīng)的根本矛盾并未緩解，除了敵機(jī)轟炸造成的損失外,，最嚴(yán)重的問題是鐵路運(yùn)輸內(nèi)部管理混亂,，缺乏統(tǒng)一調(diào)度。由于各部門,、各單位之間互不了解,，強(qiáng)調(diào)各自的重要性，爭車,、爭路,、爭時間，矛盾和沖突時有發(fā)生,。經(jīng)常出現(xiàn)的情況是,，搶運(yùn)上來的不是急需物資而無人卸車，急需的物資又因前沿山洞被占而積壓在后方,，由此造成列車運(yùn)行時間普遍延長,，熙川以北山洞嚴(yán)重堵塞（如1950年 12月底積壓重車竟達(dá)329輛）。鐵路軍管局雖然成立,，也由雙方共管,，但中朝之間仍然存在著很大分歧。在管理方針上,，究竟應(yīng)該采取軍管方式,，還是僅僅實(shí)行軍事代表制,，尚未確定；在運(yùn)力分配原則上,，究竟是首先搶運(yùn)軍需物資,，還是以民用和經(jīng)濟(jì)建設(shè)物資為主，也有爭論,。再加上組織機(jī)構(gòu)極不健全,，人員思想情緒不夠穩(wěn)定，鐵路運(yùn)輸?shù)奶幘橙匀皇掷щy,。為此,，彭德懷向毛澤東抱怨：對運(yùn)輸問題“若無速效解決辦法，勢必延長戰(zhàn)爭”,。如何協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系,，建立統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮的鐵路運(yùn)輸機(jī)制,，從而保障鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩?、暢通，已?jīng)迫在眉睫,。
關(guān)于建立中朝聯(lián)合鐵路運(yùn)輸司令部的問題,，早在12月金日成訪問北京時就確定了基本原則。金回到朝鮮后對柴成文說：“前些時候關(guān)于鐵路運(yùn)輸?shù)能娛鹿苤茊栴},，中國同志多次與我們的同志商談，我們總有些人,，就是不懂得沒有軍事上的勝利什么也談不上的道理”,。并說，“這件事在北京已經(jīng)商妥,，請你轉(zhuǎn)告高崗?fù)?，就由他委任鐵路人員去辦吧”。但實(shí)際上在具體談判中卻困難重重,，阻力甚大,。
1951年2月19日，負(fù)責(zé)談判的中方代表葉林（東北交通部部長）,、張明遠(yuǎn)（東后司副司令員）,、彭敏（鐵道兵）報(bào)告：在談判中，朝方往往對問題考慮不周,，提出的意見前后矛盾,，但其中心思想是明確的。第一,，在中朝雙方的運(yùn)輸量超過朝鮮鐵路運(yùn)輸能力的情況下,，反對中方提出的“應(yīng)首先滿足軍需運(yùn)輸”的原則,，而對朝鮮經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的考慮較多。按照樸憲永的話說,，經(jīng)濟(jì)就是政治,，這個問題最好由金日成和高崗出面解決。第二,，要求朝鮮交通省參與對鐵路的管理,。雖同意成立聯(lián)合軍運(yùn)司令部，中方為正,，朝方為副,，受中朝聯(lián)合司令部領(lǐng)導(dǎo)，但須與交通省合署辦公,，并建議中國也成立類似朝鮮軍事交通局的機(jī)構(gòu),。第三，在鐵路管理機(jī)構(gòu)問題上,，反對實(shí)行軍管制,。樸憲永提出恢復(fù)朝鮮原各鐵路管理局，而將已經(jīng)成立的臨時鐵路軍管局改為定州管理局,。
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