國(guó)民初期公務(wù)員懲戒機(jī)構(gòu)的實(shí)踐
1912年，中華民國(guó)建立,，宋教仁受命負(fù)責(zé)《中華民國(guó)臨時(shí)約法》的擬定,。宋教仁指出，都察院在官吏監(jiān)察中有重要作用,，但在即將開國(guó)會(huì)的背景下,，都察院職掌與立憲國(guó)的議會(huì)和法院的職能有沖突之處。因此,，他認(rèn)為,，只有成立獨(dú)立的官吏懲戒裁判所，才可以兼顧立憲政治之通例與中國(guó)自古設(shè)立都察院之精意,。⑦這種認(rèn)知落實(shí)到《臨時(shí)約法》中,，成為第二章第十條規(guī)定：“人民對(duì)于官吏違法損害權(quán)利之行為，有陳訴于平政院之權(quán),?！雹嗨谓倘实膽徒錂C(jī)構(gòu)獨(dú)立化的構(gòu)想與晚清一脈相傳。然而,，他的構(gòu)想還來不及在短暫的南京臨時(shí)政府中付諸實(shí)施,。
北京民國(guó)政府成立后，繼承《臨時(shí)約法》的立法精神,，1913年1月,，北京民國(guó)政府據(jù)《臨時(shí)約法》的規(guī)定頒布了《文官懲戒法草案》，同年3月,，熊希齡依據(jù)《文官懲戒法草案》,，設(shè)立官吏懲戒會(huì)，對(duì)未觸犯法律的違紀(jì)官吏進(jìn)行懲戒,。這樣,，一種與中國(guó)傳統(tǒng)不同的新的官吏懲戒制度正式建立。熊希齡（1870-1937,，字秉三,，湖南鳳凰人），光緒進(jìn)士,，曾任出洋考察憲政五大臣的參贊,，⑨是較早了解憲政精神的政府官員。1913年8月,，熊希齡出任國(guó)務(wù)總理,，即向袁世凱建議全面實(shí)施懲戒委員會(huì)制度。袁世凱據(jù)其建議,，在1914年1月20日頒布《文官懲戒委員會(huì)編制令》,，正式設(shè)置高等文官懲戒委員會(huì)及普通文官懲戒委員會(huì)。同年3月31日,，北京民國(guó)政府出臺(tái)了《平政院編制令》,，設(shè)立平政院，官吏懲戒會(huì)歸其管轄,。平政院下還設(shè)肅政廳,，其中肅政廳負(fù)責(zé)官吏的糾彈，官吏懲戒會(huì)負(fù)責(zé)懲戒,。⑩在官吏懲戒機(jī)構(gòu)建立的同時(shí),，北京民國(guó)政府制定了相配套的懲戒法案，明確了官吏懲戒機(jī)構(gòu)構(gòu)成,、職責(zé)和官吏懲治原則,、范圍、方法,、程序等相關(guān)事項(xiàng),。
這樣，北京民國(guó)政府就建立起隸屬于行政權(quán)之下,，獨(dú)立于普通司法審判機(jī)構(gòu)的專門的行政審判機(jī)關(guān),，以大陸法系為藍(lán)本的官吏懲戒制度最終建立。它對(duì)后來的廣州國(guó)民政府及南京國(guó)民政府時(shí)期的官吏懲戒制度都有較突出的借鑒意義,。因而我們可以看到，廣州國(guó)民政府及南京國(guó)民政府時(shí)期的官吏懲戒機(jī)構(gòu)職責(zé)和官吏懲治原則,、范圍,、方法,、程序等相關(guān)事項(xiàng)多有相似,。
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