改革開(kāi)放30年干部人事制度改革取得了突破性進(jìn)展和巨大成就。但是，人們困惑不解的是：為什么成就如此巨大，但對(duì)選人用人的社會(huì)滿(mǎn)意度并不是很高，一些干部在個(gè)人職業(yè)發(fā)展中總有不公平感和挫折感,。一些地方選人用人不正之風(fēng)屢禁不止，跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官等問(wèn)題時(shí)有暴露,。成就與問(wèn)題之間差距如此之大，不由讓人想起著名歷史學(xué)家錢(qián)穆在分析中國(guó)歷史時(shí)提出的“制度陷阱”問(wèn)題,。他說(shuō),，中國(guó)政治制度演繹的傳統(tǒng)是，一個(gè)制度出了毛病,，再定一個(gè)制度來(lái)防止它,。相沿日久，一天天地繁密化,，于是越來(lái)越繁密的制度積累,，往往會(huì)造成前后矛盾，一些固有的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決,。這樣,，制度越繁密越容易產(chǎn)生歧義，越容易出現(xiàn)漏洞,，越容易失去效率,。
那么，干部人事制度改革到底出了什么問(wèn)題,，如何避免走入“制度陷阱”,，是深化新時(shí)期干部人事制度必須認(rèn)真思考和解決的課題。分析近年來(lái)干部人事制度改革成就與問(wèn)題存在反差的根源,，筆者認(rèn)為,，主要有以下幾方面原因：
一是對(duì)干部人事工作的核心制度建設(shè)突破不力。制度建設(shè)從層次上看,，分宏觀(guān)制度,、中觀(guān)制度和微觀(guān)制度。干部人事制度屬于中觀(guān)層面的制度,，其建設(shè)與改革既要放到宏觀(guān)制度中布局,，又要著眼于微觀(guān)層面去設(shè)計(jì)；既不能拋開(kāi)現(xiàn)行政治制度,、經(jīng)濟(jì)制度另辟蹊徑,、獨(dú)立獨(dú)行，也不能脫離現(xiàn)有干部的思想實(shí)際主觀(guān)設(shè)想,。而目前許多干部人事制度總是試圖從微觀(guān)層面解決中觀(guān)甚至宏觀(guān)的問(wèn)題,，用工具性,、補(bǔ)丁式改革代替實(shí)質(zhì)性改革，使得干部人事工作中長(zhǎng)期存在的一些根本性問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決,，最終很容易走入“制度陷阱”,。比如，如何建立一套科學(xué)的用人制度,，有效地規(guī)范和監(jiān)督“一把手”用人權(quán),？在這方面一直缺少管用的、長(zhǎng)效的根本性制度措施,，實(shí)際工作中更多的還是靠領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體政治素質(zhì)和道德品質(zhì),。
二是有的制度設(shè)計(jì)不夠科學(xué)、嚴(yán)密,。首先,，制度建設(shè)理念落后于干部的思想實(shí)際。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展,，以個(gè)體為本位的價(jià)值觀(guān)逐步確立,，維系社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系主要是以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)個(gè)人合法利益為紐帶和動(dòng)力,，民主意識(shí),、平等意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),、誠(chéng)信意識(shí),、法治意識(shí)在人們思想中逐步形成．主張按規(guī)矩、用制度來(lái)協(xié)調(diào)和處理各種社會(huì)活動(dòng),，已被包括廣大干部在內(nèi)的社會(huì)各方面廣泛認(rèn)可,，并成為正當(dāng)訴求。在這種情況下,，干部人事制度改革就不能僅僅基于對(duì)個(gè)人覺(jué)悟和道德良知的充分信任和依靠,，還要通過(guò)對(duì)制度的改進(jìn)優(yōu)化，建立穩(wěn)定,、規(guī)范,、透明的工作機(jī)制，讓所有參與干部工作的人員能夠正確行使權(quán)利,，保證參與干部工作的各種要素均能公平公正地發(fā)揮作用,。比如，干部考核中的個(gè)別訪(fǎng)談等做法,，就是基于相信參與者一定會(huì)出以公心,、客觀(guān)公正地推薦評(píng)價(jià)干部，但其實(shí)根本不是這樣，參與評(píng)價(jià)推薦的人多數(shù)是以個(gè)人利益為優(yōu)先考慮原則,。其次,，有的制度設(shè)計(jì)不夠嚴(yán)密。制度的效用源于為某種行為提供清晰而具體的標(biāo)準(zhǔn),，可為與不可為,，界限十分清楚，很少有“人為裁定”空間,，而現(xiàn)行有的制度操作模糊空間比較大,。比如，干部工作中既然實(shí)行民主推薦,、民主評(píng)議,，但又要求不以票取人，這樣的規(guī)定彈性大,，既給制度失效留下可能，也給高票而未被選用者懷疑制度公正性以口實(shí),。
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