三、政策文化根源：利益價(jià)值取向的偏差
政策文化是公民對(duì)于這個(gè)國(guó)家或地區(qū)公共政策的基本看法,，反映出大眾對(duì)于重大政治問題的政策傾向,、態(tài)度和價(jià)值取向,，它影響到民眾對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí),、對(duì)具體問題的理解和對(duì)理想目標(biāo)的追求,。執(zhí)政當(dāng)局有制定政策的功能,，如何制定政策本身就會(huì)受到特定國(guó)家或地區(qū)政治文化的影響,，反過來它又通過制定政策來影響政策文化,。任何政策都有一定的價(jià)值取向,，政策作為對(duì)社會(huì)資源的權(quán)威性分配，應(yīng)如何分配,，分配給誰,，分配多少，都涉及到?jīng)Q策者的價(jià)值取向,；同時(shí),，它又為社會(huì)不同群體和個(gè)人的實(shí)踐活動(dòng)提出行動(dòng)導(dǎo)向，離開了導(dǎo)向就失去了政策存在的意義,。[xii] 貪腐的形成與政策文化之間的關(guān)系主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面,，一方面，政策文化的價(jià)值取向在很大程度上會(huì)影響到官員和民眾對(duì)貪腐成本,、風(fēng)險(xiǎn),、是非的價(jià)值判斷，一旦官員或民眾認(rèn)為當(dāng)局的政策價(jià)值取向可能導(dǎo)致貪腐成本和風(fēng)險(xiǎn)的降低,，就有可能滋生貪腐現(xiàn)象,。另一方面，政策對(duì)社會(huì)資源的不公正分配本身也可能會(huì)導(dǎo)致貪腐的發(fā)生,。比如說,，公職人員如果覺得通過公職獲得的收益與他的付出不成比例，就可能產(chǎn)生強(qiáng)烈的貪腐動(dòng)機(jī),，而廠商業(yè)者如果覺得某項(xiàng)政策會(huì)損害到自己的利益就可能進(jìn)行非法尋租行為,。民進(jìn)黨上臺(tái)以來，在公共政策的制定和政策價(jià)值取向的引導(dǎo)方面,，都產(chǎn)生了容易滋生貪腐的效果,。
首先，政策導(dǎo)向以黨派,、個(gè)人和財(cái)團(tuán)的私利為中心,。民進(jìn)黨的政黨屬性決定了其制定的政策反映的是該黨所代表的階級(jí)、階層和利益集團(tuán)的利益,，但作為臺(tái)灣地區(qū)的“執(zhí)政黨”，它的政策同時(shí)必須符合多數(shù)民眾的公共利益,，在進(jìn)行社會(huì)資源分配的過程中注意平衡原則,，不能對(duì)本黨,、個(gè)人和財(cái)團(tuán)有過度的利益傾斜，從而損害到社會(huì)公眾的利益,。陳水扁上臺(tái)以來,，臺(tái)灣當(dāng)局的不少政策自利化、財(cái)團(tuán)化的傾向非常明顯,，從而導(dǎo)致與財(cái)團(tuán)有關(guān)的弊案頻發(fā),。特別在陳水扁極力推動(dòng)的“二次金改”政策中，他刻意拋開財(cái)政專業(yè)部門,，親自主導(dǎo)這項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng),、涉及面廣、利益關(guān)系復(fù)雜的改革,，希望通過公營(yíng)金融機(jī)構(gòu)的民營(yíng)化,，將財(cái)富轉(zhuǎn)向支持陳水扁的“綠色財(cái)團(tuán)”，培養(yǎng)親陳水扁或親民進(jìn)黨的金融資本集團(tuán),，成為綠色勢(shì)力的依靠經(jīng)濟(jì)力量,。[xiii] 又比如在“中華電信釋股案”中，臺(tái)“交通部”將原持有的100％“中華電信”公司的股權(quán),，經(jīng)5次民營(yíng)化釋股后,，使該公司的公股部分降至50％以下，使“中華電信”公司正式成為民營(yíng)公司,，導(dǎo)致市值近6000億新臺(tái)幣的“公營(yíng)企業(yè)”因此被賤價(jià)轉(zhuǎn)給了財(cái)團(tuán),。民進(jìn)黨當(dāng)局的上述政策導(dǎo)向除了專業(yè)層面因素以外，很重要的一個(gè)考慮就是從圖利財(cái)團(tuán)中最大限度地獲取政黨和個(gè)人的政治和經(jīng)濟(jì)私利,。
- 2009-11-23被臺(tái)灣社會(huì)拋之腦后 民進(jìn)黨變成花瓶
- 2009-11-23惡人先告狀,！民進(jìn)黨究竟想掩飾什么？
|
|