2007年,，廣東省蕉嶺縣紀(jì)委開始在該縣芳心村試點(diǎn)村務(wù)監(jiān)事會制度，通過復(fù)活鄉(xiāng)村紳士（農(nóng)村老干部,、老模范和老黨員）的力量,，來監(jiān)督村委的舉動。（《南方日報》11月6日報道）
在我國村民自治的四大核心內(nèi)容中,，民主監(jiān)督是民主選舉,、民主管理和民主決策有效運(yùn)行的基本保障。為落實(shí)村民的民主監(jiān)督權(quán),，我國《村委會組織法》規(guī)定：本村1/5以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名,，可以要求罷免村民委員會成員；村民委員會應(yīng)當(dāng)及時召開村民會議,，投票表決罷免要求,；罷免村民委員會成員須經(jīng)有選舉權(quán)的村民過半數(shù)通過。但不容忽視的是,，由于村民的監(jiān)督意識和素質(zhì)各不相同,，罷免“村官”要實(shí)現(xiàn)“1/5以上的聯(lián)名”和“過半數(shù)通過”往往十分困難,，致使村民的監(jiān)督權(quán)在很多地方實(shí)際上被架空。事實(shí)上,，由于缺乏監(jiān)督,，近年來農(nóng)村自治在一些地方已經(jīng)異化為“村官自治”甚至是“村長自治”，村官腐敗愈演愈烈,，涉農(nóng)信訪案件隨之迅速增長,。在此情形下，廣東省蕉嶺縣試點(diǎn)的村務(wù)監(jiān)事會制度,，無疑是一個能夠?qū)ⅰ皯铱铡钡拇迕衩裰鞅O(jiān)督權(quán)落到實(shí)處的好辦法,。
以“鄉(xiāng)紳”監(jiān)督村委為核心的村務(wù)監(jiān)事會制度，好就好在它為村民進(jìn)行民主監(jiān)督搭建了一個新的,、有效的“組織平臺”,。根據(jù)《村委會組織法》的規(guī)定，村民可以通過“村民會議”對村委會成員進(jìn)行監(jiān)督,，但該法同時規(guī)定是否召開“村民會議”卻由村委會決定,，這實(shí)際上是將村民監(jiān)督的主動權(quán)交到了被監(jiān)督的村干部手里，效果如何自然可想而知,?？梢赃@樣說，多年以來農(nóng)民的監(jiān)督權(quán)之所以難以落實(shí),，一個很重要的原因就在于缺乏有效的“組織平臺”,，從而導(dǎo)致農(nóng)民即使想對村干部進(jìn)行監(jiān)督也不知道該到哪兒去行使監(jiān)督權(quán)。而蕉嶺縣試點(diǎn)的村務(wù)監(jiān)事會制度,，則給農(nóng)民提供了一個“可以說話”且“說話管用”的地方,。在降低村民監(jiān)督門檻的同時，也降低了村民監(jiān)督的經(jīng)濟(jì)成本和社會成本,，使農(nóng)民不用再擔(dān)心監(jiān)督不成會遭到村干部打擊報復(fù),。
以“鄉(xiāng)紳”監(jiān)督村委為核心的村務(wù)監(jiān)事會制度，好就好在它還可以將基層發(fā)生的問題在“第一時間”解決,，及時化解矛盾,，從而有效避免小問題累積成大問題、小矛盾激化成大矛盾,。近年來,，一些地方涉農(nóng)信訪數(shù)量劇增、甚至爆發(fā)惡性群體性事件,，一個很重要的教訓(xùn)就是一些小問題,、小矛盾沒有得到及時化解，等到矛盾激化到基層無力解決的程度之后,，基層就只好將矛盾上交,。如此一來,，不僅損害了農(nóng)民利益、增加了行政成本,，也嚴(yán)重影響了政府的形象,。
蕉嶺村務(wù)監(jiān)事會制度之所以能夠順利運(yùn)作,，是因?yàn)楸澈笥薪稁X縣紀(jì)委這樣一支強(qiáng)大的力量在推動,。如果上級力量退出，村務(wù)監(jiān)事會制度如何依靠農(nóng)村的內(nèi)生力量運(yùn)轉(zhuǎn),，是必須認(rèn)真解決的問題,。對此，筆者以為,，現(xiàn)階段談?wù)撋霞壵α客顺鍪遣磺袑?shí)際的,，但是上級政府力量的存在可以換一種方式：比如可以通過領(lǐng)導(dǎo)對口聯(lián)系一個或幾個村的辦法解決，并建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，從而保證村務(wù)監(jiān)事會在遇到困難,、阻力的時候，有人出面為其“撐腰”,。
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