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【案例背景】

儀隴縣是朱德總司令和張思德同志的故鄉(xiāng)。全縣幅員面積1767平方公里，轄56個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，920個村（社區(qū)）,，總人口108萬，有基層黨組織1527個,，黨員33000余名。

2005年，該縣日興鎮(zhèn)九灣村被確定為全縣首批扶貧開發(fā)構建和諧社會試點村,。對扶貧開發(fā)中的問題，由于大家意見不一,，黨員干部不知道從哪個方面下手,，于是村黨組織把“水”、“路”,、“產業(yè)”等13個群眾期盼解決的問題貼在13個碗上,，所辦事情的輕重緩急、誰先誰后都交給全村群眾決定,。誰希望解決什么問題,，就往相應碗里丟玉米粒，每人一顆,。就這樣,，用“投玉米粒議事”的方式，群眾選定了“一路,、二水,、三產業(yè)”的發(fā)展順序。村黨組織立即根據群眾意愿組織實施,，僅用5個月時間,，便修通了8公里村道路，吃上了自來水，辦成了群眾多年想辦卻未辦成的事,。這件事引發(fā)了黨員干部的深思,，更啟迪了縣委政府的思維。于是縣委針對農村普遍存在的村“兩委”權責不清,、定位不明,，村務管理混亂、群眾監(jiān)督缺失,，村民自治難,、作用發(fā)揮難等問題，派出調研組深入九灣村實地調研,，對其做法進行了總結規(guī)范,，村務管理“五權”模式由此應運而生，并逐步在全縣,、全市,、全省推廣。中央黨校教授王長江對此做法給予了高度評價,，《人民日報》,、《新華社國內動態(tài)清樣》等主流媒體先后多次進行了深度報道。

【主要做法】

一,、強化村黨支部的領導權,，讓支部清楚“干什么”。主要通過三個環(huán)節(jié)：一是提出重大議題,。圍繞農村工作中最重要,、最迫切需要辦理的事務提出議題，經“兩委”討論形成初步方案,、廣泛征求各方面意見,、進行修定和完善、報上級黨組織審查后,，由村委會提請村民（代表）會議表決通過,。二是督促落實決議。指導黨員干部和其它村級組織帶頭圍繞形成的決議開展活動,，協(xié)調各方利益,，整合資源，共同促進和督促決議的落實,。三是檢查落實情況,。對決議落實情況定期檢查，年終考核,，將考核結果與干部績效掛鉤,，好的進行獎勵,，差的予以通報批評直至提請村民會議按程序罷免。

二,、規(guī)范村民會議的決策權,，讓村民拍板“干不干”。主要通過三個步驟：一是告知決策事項,。決策前,，村委會將決策事項告知村民代表及全體村民，由村民代表廣泛征求村民意見和建議,，確定召開村民（代表）會議的具體時間,。二是表決形成決議。召開村民（代表）會議,，對確定的議題進行表決,，形成決議并及時張榜公布。三是審議執(zhí)行情況,。定期聽取村委會執(zhí)行決議情況,，提出評議意見。對執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況新問題,，在村黨支部領導下討論作出新的決定,，交由村委會組織實施,。

三,、落實村委會的執(zhí)行權，讓村委明白“怎么干”,。主要通過三個程序：一是制定實施方案,。圍繞形成的決議，擬定工作步驟,、編制資金預算,、落實責任人，形成操作性強的實施方案,，提交村民（代表）會議表決通過,。二是組織實施決議。負責做好宣傳發(fā)動,、疏導解釋,、人員調動、資金組織,、日程安排等工作,，確保決策事項落到實處。三是報告執(zhí)行情況,。定期向村黨支部匯報決議的執(zhí)行情況及下步工作建議,，向村民代表會議報告工作。及時分析研究執(zhí)行過程中的新情況新問題，需提交“兩委”聯(lián)席會議商定的,，提出方案議定后組織實施,。