秦自商鞅變法以來就實行軍功爵制度,，用重賞鼓勵人民在戰(zhàn)爭中殺敵立功?！澳艿眉资滓徽?，賞爵一級，益田一頃,，益宅九畝”（《商君書·境內(nèi)》）,?！斗庠\式》中有“奪首”、“爭首”兩個案例,，生動地反映了秦執(zhí)行軍爵制度的情況,。秦簡中的《軍爵律》規(guī)定“從軍當(dāng)以勞論及賜”，即按功勞行賞,?！肚芈呻s抄》也規(guī)定戰(zhàn)死者有賞，“論其后”,，即把死者的爵位賞給他的后人,。如果臨陣逃亡,，則罰“以為隸臣”,。由于實行了這種嚴(yán)格的賞罰制度，因而秦國之民遇有戰(zhàn)事,，“父遺其子,，兄遺其弟，妻遺其夫,，皆曰：‘不得無返,。’是以三軍之眾,，從令如流,，死而不旋踵”（《商君書·畫策》）。這樣就使秦國的軍隊在七國之中成為戰(zhàn)斗力最強(qiáng)的部隊,。秦律對軍隊訓(xùn)練和武器裝備也非常重視,。如《秦律雜抄》規(guī)定：發(fā)弩嗇夫射不中目標(biāo)，罰二甲,，免除其職務(wù),。駕騶被任命四年，不能駕御,，要補(bǔ)償四年的徭戍,，并罰教者一盾，免除其教練職務(wù),。發(fā)給士卒的兵器不完善,，罰丞、庫嗇夫,、吏二甲,，撤銷其職務(wù)，永不敘用,。秦律對于違反各種法令和制度的人往往罰以“貲”若干甲或盾,，這也和統(tǒng)一戰(zhàn)爭需要大量武器裝備有關(guān),。另外，律文還規(guī)定：凡是騎兵都是先賦馬,，然后再選拔從軍者,。參軍之后，還要進(jìn)行課試,，如果馬被評為下等,，令、丞,、司馬都要受罰,。有了這樣嚴(yán)格的考核制度，自然會收到兵強(qiáng)馬壯的效果,。
二
秦律能不能有效地發(fā)揮它的作用,，秦的耕戰(zhàn)政策能不能貫徹執(zhí)行，在很大程度上取決于各級官吏能不能忠實地執(zhí)行,。秦簡《為吏之道》列舉了吏有“五善”,、“五失”，《語書》更明確提出了“良吏”與“惡吏”的問題,。所謂“良吏”,，就是“明法律令”，有辦事能力,，廉潔忠實而“好佐上”,，出于“公心”，能團(tuán)結(jié)下屬,，正身守法,，不喜爭功的人?！皭豪簟眲t與之相反,，《語書》不但給他們勾畫了一副弄虛作假、招搖撞騙的丑惡臉譜,，而且提出嚴(yán)重警告,，“如此者不可不為罰”；對其中作惡多端的人,，還要“志千里使有籍書之”,，即記錄在案，通報全國各地,，作為“惡吏”的典型,。在秦律中保存了大量的有關(guān)官吏的任免、升遷和賞罰的條文,，這些條文都貫串著一個基本精神,，即以是否通曉和能否執(zhí)行法律作為考核官吏的主要標(biāo)準(zhǔn),。秦律十分強(qiáng)調(diào)法治，并首先要求各級官吏必須知法,、依法,、執(zhí)法，不得違法,。例如《法律答問》專門有一條解釋什么叫“犯令”,、“廢令”的問題：“律所謂者，令曰勿為而為之,，是謂犯令,；令曰為之，弗為,，是謂法(廢)令h（也）,。”凡是犯令或廢令的官吏都要依法懲辦,?！冻袈伞愤€對那些陽奉陰違,、拒不執(zhí)行中央政權(quán)各項政策法令的官吏,，嚴(yán)加懲辦?！缎袝伞飞踔烈?guī)定凡是“命書”和急件,，必須立即執(zhí)行；不是急件,，也要當(dāng)天處理完畢,，不得拖延，拖延者依法論處,。
秦律非常重視各級官吏的選擇和任用,。例如《置吏律》規(guī)定：任用“吏尉”等官吏，如果任用了不該任用的人,，未經(jīng)上級審批,，擅自讓其到職視事或加以派遣，就要依法論處,?！冻袈伞贰ⅰ秲?nèi)史雜》更明確規(guī)定：“任法(廢)官者為吏,，貲二甲,。”“侯(候),、司寇及群下吏毋敢為官府佐,、史及禁苑憲盜”,。禁止任用這些人為吏或擔(dān)任禁苑的治安保衛(wèi)工作，對于鞏固封建地主階級政權(quán)有重大的意義,。為了提高官府的行政效率,，嚴(yán)防官吏違法亂紀(jì)，秦律還十分強(qiáng)調(diào)官吏的責(zé)任制和實行對官吏的考核制度,?！缎伞芬?guī)定：官吏各有自己的職責(zé)，如果失職,，就要受處分,。《為吏之道》列舉了當(dāng)時縣級政權(quán)機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍,，它們不但要執(zhí)行最高統(tǒng)治者所頒布的各種命令和詔書,，征發(fā)賦稅、徭役和兵役,；而且要管理農(nóng)田水利,、官府手工業(yè)、倉庫,、苑囿等事,，總共不下二三十項。每一項都有專人負(fù)責(zé),，并且制訂有專門的制度和法律,。如果官吏玩忽職守，消極怠工,，就要按法律治罪,；已造成的損失，還要依情節(jié)輕重勒令其賠償,。對于欺騙上級,、作奸犯科的官吏，更是嚴(yán)懲不貸,?！斗纱饐枴芬?guī)定，官吏弄虛作假,，其罪在罰盾以上,，不僅要依法論處，而且要撤職永不敘用,。另外,，秦律對于官吏濫用權(quán)勢、假公濟(jì)私、偽造命令,、盜用官印,、私自挪用公款以及破壞耕戰(zhàn)等等，也都分別列有懲治的條例,。
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