秦自商鞅變法以來(lái)就實(shí)行軍功爵制度，用重賞鼓勵(lì)人民在戰(zhàn)爭(zhēng)中殺敵立功,?！澳艿眉资滓徽撸p爵一級(jí),，益田一頃，益宅九畝”（《商君書(shū)·境內(nèi)》）,?！斗庠\式》中有“奪首”、“爭(zhēng)首”兩個(gè)案例,，生動(dòng)地反映了秦執(zhí)行軍爵制度的情況,。秦簡(jiǎn)中的《軍爵律》規(guī)定“從軍當(dāng)以勞論及賜”，即按功勞行賞,?！肚芈呻s抄》也規(guī)定戰(zhàn)死者有賞，“論其后”,，即把死者的爵位賞給他的后人,。如果臨陣逃亡，則罰“以為隸臣”,。由于實(shí)行了這種嚴(yán)格的賞罰制度,，因而秦國(guó)之民遇有戰(zhàn)事，“父遺其子,，兄遺其弟,，妻遺其夫，皆曰：‘不得無(wú)返,?！且匀娭姡瑥牧钊缌?，死而不旋踵”（《商君書(shū)·畫(huà)策》）,。這樣就使秦國(guó)的軍隊(duì)在七國(guó)之中成為戰(zhàn)斗力最強(qiáng)的部隊(duì)。秦律對(duì)軍隊(duì)訓(xùn)練和武器裝備也非常重視,。如《秦律雜抄》規(guī)定：發(fā)弩嗇夫射不中目標(biāo),，罰二甲，免除其職務(wù),。駕騶被任命四年,，不能駕御,，要補(bǔ)償四年的徭戍，并罰教者一盾,，免除其教練職務(wù),。發(fā)給士卒的兵器不完善，罰丞,、庫(kù)嗇夫,、吏二甲，撤銷其職務(wù),，永不敘用,。秦律對(duì)于違反各種法令和制度的人往往罰以“貲”若干甲或盾，這也和統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)需要大量武器裝備有關(guān),。另外,，律文還規(guī)定：凡是騎兵都是先賦馬，然后再選拔從軍者,。參軍之后,，還要進(jìn)行課試，如果馬被評(píng)為下等,，令,、丞、司馬都要受罰,。有了這樣嚴(yán)格的考核制度,，自然會(huì)收到兵強(qiáng)馬壯的效果。
二
秦律能不能有效地發(fā)揮它的作用,，秦的耕戰(zhàn)政策能不能貫徹執(zhí)行,，在很大程度上取決于各級(jí)官吏能不能忠實(shí)地執(zhí)行。秦簡(jiǎn)《為吏之道》列舉了吏有“五善”,、“五失”,，《語(yǔ)書(shū)》更明確提出了“良吏”與“惡吏”的問(wèn)題。所謂“良吏”,，就是“明法律令”,，有辦事能力，廉潔忠實(shí)而“好佐上”,，出于“公心”,，能團(tuán)結(jié)下屬，正身守法,，不喜爭(zhēng)功的人,。“惡吏”則與之相反，《語(yǔ)書(shū)》不但給他們勾畫(huà)了一副弄虛作假,、招搖撞騙的丑惡臉譜,，而且提出嚴(yán)重警告，“如此者不可不為罰”,；對(duì)其中作惡多端的人,，還要“志千里使有籍書(shū)之”，即記錄在案,，通報(bào)全國(guó)各地,，作為“惡吏”的典型。在秦律中保存了大量的有關(guān)官吏的任免,、升遷和賞罰的條文,，這些條文都貫串著一個(gè)基本精神，即以是否通曉和能否執(zhí)行法律作為考核官吏的主要標(biāo)準(zhǔn),。秦律十分強(qiáng)調(diào)法治,，并首先要求各級(jí)官吏必須知法、依法,、執(zhí)法，不得違法,。例如《法律答問(wèn)》專門有一條解釋什么叫“犯令”,、“廢令”的問(wèn)題：“律所謂者，令曰勿為而為之,，是謂犯令,；令曰為之，弗為,，是謂法(廢)令h（也）,。”凡是犯令或廢令的官吏都要依法懲辦,?！冻袈伞愤€對(duì)那些陽(yáng)奉陰違、拒不執(zhí)行中央政權(quán)各項(xiàng)政策法令的官吏,，嚴(yán)加懲辦,。《行書(shū)律》甚至規(guī)定凡是“命書(shū)”和急件,，必須立即執(zhí)行,；不是急件，也要當(dāng)天處理完畢,，不得拖延,，拖延者依法論處。
秦律非常重視各級(jí)官吏的選擇和任用。例如《置吏律》規(guī)定：任用“吏尉”等官吏,，如果任用了不該任用的人,，未經(jīng)上級(jí)審批，擅自讓其到職視事或加以派遣,，就要依法論處,。《除吏律》,、《內(nèi)史雜》更明確規(guī)定：“任法(廢)官者為吏,，貲二甲?！薄昂?候),、司寇及群下吏毋敢為官府佐、史及禁苑憲盜”,。禁止任用這些人為吏或擔(dān)任禁苑的治安保衛(wèi)工作,，對(duì)于鞏固封建地主階級(jí)政權(quán)有重大的意義。為了提高官府的行政效率,，嚴(yán)防官吏違法亂紀(jì),，秦律還十分強(qiáng)調(diào)官吏的責(zé)任制和實(shí)行對(duì)官吏的考核制度?！缎伞芬?guī)定：官吏各有自己的職責(zé),，如果失職，就要受處分,?！稙槔糁馈妨信e了當(dāng)時(shí)縣級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍，它們不但要執(zhí)行最高統(tǒng)治者所頒布的各種命令和詔書(shū),，征發(fā)賦稅,、徭役和兵役；而且要管理農(nóng)田水利,、官府手工業(yè),、倉(cāng)庫(kù)、苑囿等事,，總共不下二三十項(xiàng),。每一項(xiàng)都有專人負(fù)責(zé)，并且制訂有專門的制度和法律,。如果官吏玩忽職守,，消極怠工，就要按法律治罪,；已造成的損失,，還要依情節(jié)輕重勒令其賠償。對(duì)于欺騙上級(jí)、作奸犯科的官吏,，更是嚴(yán)懲不貸,。《法律答問(wèn)》規(guī)定,，官吏弄虛作假,，其罪在罰盾以上，不僅要依法論處,，而且要撤職永不敘用,。另外，秦律對(duì)于官吏濫用權(quán)勢(shì),、假公濟(jì)私,、偽造命令、盜用官印,、私自挪用公款以及破壞耕戰(zhàn)等等,，也都分別列有懲治的條例。
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