對此，委員們也有不同意見。本次分組審議中,，周聲濤委員表示,，在一般情況下，可以利用國家賠償法進(jìn)行賠償,。但是在處理突發(fā)事件,、群體性事件和嚴(yán)重打砸搶燒事件時，為了平息事態(tài),，維護(hù)社會穩(wěn)定,、國家安全，在緊急情況下,，“該抓的抓了,，抓了以后，通過甄別,，該放的就放”,，對此，“適用國家賠償法,，操作起來有難度”,。
記者注意到，決定草案第十九條規(guī)定了七項(xiàng)免責(zé)情形,，其中第四項(xiàng)是新增的一項(xiàng),，即依照刑事訴訟法的規(guī)定采取拘留、逮捕措施后,，決定撤銷案件,、不起訴、不予追究刑事責(zé)任,，但基于同一違法事實(shí),，依法受到行政處罰或者處分的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任,。
“我認(rèn)為這既談了刑事處罰,，又談了行政處罰，完全是兩回事,。這樣規(guī)定的話,，可能會使有些機(jī)關(guān)免責(zé)?！眹?yán)以新委員直言不諱：“這是一個矛盾,，建議刪除這一項(xiàng),。”
B 焦點(diǎn)二：賠償范圍應(yīng)否擴(kuò)大
日前發(fā)生在上海等地的“釣魚執(zhí)法”事件備受公眾關(guān)注,。在分組審議時,，陳秀榕委員建議，在本法中加入可對“釣魚式執(zhí)法”等不正當(dāng)取證的行政行為提出國家賠償?shù)囊?guī)定,，以嚴(yán)格控制類似不正當(dāng)行政行為在一般行政事件中的濫用,。
最高立法機(jī)關(guān)關(guān)注民生，緊扣社會熱點(diǎn),，不止于對“釣魚執(zhí)法”的關(guān)注,。今年初發(fā)生的“躲貓貓”事件也引起了委員們的深思。
記者看到,，決定草案新增規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時，以毆打,、虐待等行為或者唆使,、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的,，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利,。草案三審稿還將“看守所”也納入了賠償義務(wù)機(jī)關(guān)范圍。相關(guān)條文修改后,，刑事賠償?shù)馁r償義務(wù)機(jī)關(guān)由原來的“行使偵查,、檢察、審判,、監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)”變?yōu)椤靶惺箓刹?、檢察、審判職權(quán)的機(jī)關(guān)以及看守所,、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)”,。
在本次常委會審議期間，也有學(xué)者對“看守所”列為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)有不同看法,，中國人民大學(xué)法學(xué)院講師王貴松表示,，無論從看守所的主管機(jī)關(guān)(公安機(jī)關(guān))還是從其自身職責(zé)上來看，將其認(rèn)為是現(xiàn)行國家賠償法的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)都是順理成章的,，沒有必要再“納入”,，這一修改屬于“可改可不改的內(nèi)容”。
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