（二）針對(duì)重要行政資源探索“三分”機(jī)制
目前，許多地方政府實(shí)現(xiàn)了集中審批和集中執(zhí)法,，為建立決策權(quán),、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制打下了基礎(chǔ),。但是，審批不是政府的重要決策,，執(zhí)法不是政府的重要執(zhí)行,，這兩者主要是按法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定辦事,。除審批權(quán)與執(zhí)法權(quán)外，部門的行政資源還包括項(xiàng)目與財(cái)政分配資源,、規(guī)則制定資源,、人力資源等。如,，交通部門的審批,、執(zhí)法不是重要的決策、執(zhí)行,，重要的是建設(shè)項(xiàng)目的決策,、執(zhí)行和監(jiān)督。自己分配資金,、自己建設(shè),、自己監(jiān)理、自己經(jīng)營,，這樣一種“四位一體”建設(shè)經(jīng)營模式帶來的問題已經(jīng)有目共睹,。所以，要特別在項(xiàng)目與財(cái)政等行政資源分配領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)決策權(quán),、執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán)的相互制約與相互協(xié)調(diào)。這方面,，2008年財(cái)政部與國家稅務(wù)總局的“三定規(guī)定”在健全稅政管理決策,、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制方面邁出了重要步伐,。
（三）與政府工作流程優(yōu)化相結(jié)合
政府職能通過政府工作流程來具體實(shí)現(xiàn),。因此，機(jī)構(gòu)調(diào)整是政府職能轉(zhuǎn)變的最直接路徑,，而工作流程優(yōu)化是最可持續(xù)的轉(zhuǎn)變政府職能路徑,，大部門制探索應(yīng)與政府流程優(yōu)化結(jié)合。工作流程的核心是確定行動(dòng)方案,；行動(dòng)方案的核心是關(guān)鍵任務(wù),、先后順序；關(guān)鍵任務(wù)的執(zhí)行情況要跟進(jìn),、跟蹤,；發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)修正。
優(yōu)化政府工作流程應(yīng)堅(jiān)持的三原則是：以客戶為中心,，不是以職能部門為中心,；組織結(jié)構(gòu)扁平化；掌控工作執(zhí)行情況的手段自動(dòng)化?！?shí)踐中可采取兩種方式持續(xù)優(yōu)化政府流程：一種是水平優(yōu)化,。將分散在不同部門的相關(guān)工作，通過整合或壓縮,，形成一個(gè)完整工作,；或?qū)⒎稚⒌馁Y源相對(duì)集中，由一個(gè)組織負(fù)責(zé)運(yùn)作,，從而可以為服務(wù)對(duì)象提供一個(gè)單一接觸點(diǎn),。如一些地方政府將串聯(lián)審批改造為并聯(lián)審批，大大提高了工作效能,。另一種是垂直優(yōu)化,。按決策與執(zhí)行相對(duì)分離、管理與執(zhí)法相分離的要求,，相對(duì)區(qū)分決策層與執(zhí)行層,，以達(dá)到?jīng)Q策者監(jiān)督執(zhí)行者的目的。如可參照衛(wèi)生部與國家食品藥品監(jiān)督管理局之間的職責(zé)配置與工作流程,。有條件的地方政府,，可以在適當(dāng)設(shè)立專門從事行政執(zhí)行的法定機(jī)構(gòu)，這些法定機(jī)構(gòu)可以由政府直接領(lǐng)導(dǎo),，也可以由工作部門歸口領(lǐng)導(dǎo),。
總之，20世紀(jì)90年代以來,，已經(jīng)實(shí)行大部門體制的國家采取了一個(gè)共同的做法：即通過政府流程水平再造,，建立協(xié)同政府，爭(zhēng)取以最低的成本為公民提供最好的公共服務(wù),。這既是改進(jìn)政府自身管理的需要,，又是借鑒企業(yè)“供應(yīng)鏈”成功管理經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果。
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［2］［美］詹姆斯·馬奇,，赫伯特·西蒙.組織（第二版）［M］.邵沖譯.北京：機(jī)械工業(yè)出版社.2008
(作者單位：國家行政學(xué)院公共管理教研部教授,，博士，美國Syracuse University訪問學(xué)者,，北京 100089)
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