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（一）首先將決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)相對分離

1．將相似或相同事情的決策權(quán)交給一個部門

決策權(quán)統(tǒng)一，是規(guī)則統(tǒng)一的充分條件,，是決策科學的必要條件,，是避免政出多門的前提條件。人們通常將精簡統(tǒng)一效能的原則理解為,，“將相似或相同的事情交給一個部門來管理”,，但把一件事情的所有管理職責都統(tǒng)一交給一個部門，有時是不可行的,，可行的只是將相似或相同事情的決策權(quán)交給一個部門,。這種決策權(quán)體現(xiàn)在規(guī)則制定權(quán)、規(guī)劃制定權(quán),、標準制定權(quán),、政策制定權(quán)等方面。

以道路交通管理為例,，將執(zhí)行層次的所有相關職責(規(guī)劃,、設計、建設,、路政,、運政、車輛,、駕駛員,、交通安全與路面秩序維護等各項管理職責)都交給一個部門,，當前在世界上沒有一個國家能做得到,。而現(xiàn)實中可行的是，將涵蓋道路交通管理全部要素的道路交通規(guī)則制定權(quán)交給一個主體來負責,。執(zhí)行權(quán)則根據(jù)不同部門的相對管理優(yōu)勢科學配置,。這就是發(fā)達國家參與道路交通管理的部門雖是多家，卻沒有出現(xiàn)部門扯皮的根本原因,。

2．執(zhí)行權(quán)與決策權(quán)的相對分離是可以實現(xiàn)的

首先,，具體行政行為的實施者可以與抽象行政行為的制定者區(qū)分開來。如,，當前地方政府探索的行政綜合執(zhí)法,，就是把行政決策、行政規(guī)劃等宏觀的行政管理內(nèi)容與微觀具體的行政執(zhí)法內(nèi)容分開,，再將相近的可合并的執(zhí)法內(nèi)容綜合在一個機構(gòu)里,，形成綜合執(zhí)法體系。其次,，地方政府各部門行政審批集中在政務中心辦理,，也是執(zhí)行權(quán)與決策權(quán)相對分離的明證,。

3． “下級”的決策在“上級”看來就是執(zhí)行

事物相比較而存在，相互動而發(fā)展,。上級確定目標,，下級實現(xiàn)目標。下級旨在執(zhí)行上級目標的決策,，在上級看來就是執(zhí)行,。［2］上級的決策是一組具有長遠影響的決定，是向著同一個目標邁進的一系列決定,，屬于“一攬子”式資源分配,。相對而言，下級的決策是為了實現(xiàn)上級目標的具體決定,，屬于“項目式”資源分配,。

就行政決策中樞與政府各種類型的部門來說，行政決策中樞擁有重大戰(zhàn)略決策的動議,、審定,、決斷權(quán)，各種類型的部門僅有重大戰(zhàn)略決策的執(zhí)行權(quán),，否則就容易出現(xiàn)“強部門,、弱政府”的局面。就政府組成部門與所管理的國家行政機構(gòu)來說,，政府組成部門決斷重大行業(yè)的標準制定,、規(guī)劃制定、政策制定,，國家行政機構(gòu)則是從事專門化的執(zhí)行,。否則，就是“大部委里套著小部委的“雙簧”把戲,。就政府與接受公共服務外包的所有組織來說,，政府部門就公共服務的數(shù)量、質(zhì)量擁有決斷權(quán),、財政控制權(quán),、監(jiān)督檢查權(quán)，接受公共服務外包的組織則有履行合同的執(zhí)行權(quán),。否則,，政府則放棄了公共服務供給責任。