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再次,，按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)的原則,，理順組成部門(mén)與下屬事業(yè)單位之間的關(guān)系,。對(duì)具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的事業(yè)單位，則堅(jiān)決予以企業(yè)化轉(zhuǎn)制,，實(shí)現(xiàn)徹底脫鉤,。對(duì)具有公益性質(zhì)的事業(yè)單位，則盡量以合同授權(quán),、委托關(guān)系代替行政隸屬關(guān)系,。對(duì)具有行政職能的事業(yè)單位，則盡量歸還行政職能于機(jī)關(guān),。

最后,，清理整頓改革組成部門(mén)自行設(shè)置的下屬機(jī)構(gòu)。根據(jù)國(guó)家審計(jì)署公布的調(diào)查數(shù)據(jù),， 截止2005年底,，31個(gè)中央部門(mén)擁有下屬機(jī)構(gòu)（不含經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的職能司局等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出、分支機(jī)構(gòu)）共5074個(gè),，人員164.12萬(wàn)人,，也就是說(shuō)平均每個(gè)部委擁有自行設(shè)置的單位163個(gè)，每個(gè)單位325人,。長(zhǎng)期不清理政府組成部門(mén)的下屬機(jī)構(gòu),，容易吞噬行政體制改革前期成果。

二,、大部門(mén)體系應(yīng)采取決策權(quán),、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制

十七大報(bào)告指出,，“建立健全決策權(quán),、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制,?！?2008年3月《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案說(shuō)明》指出，“按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán),、執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，著力優(yōu)化組織機(jī)構(gòu),，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制,，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供組織保障?！?008年3月11日,，中央編制部門(mén)進(jìn)一步明確,，“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào),，指的是政府內(nèi)部的職權(quán)配置形式和相互關(guān)系?！卑凑毡疚那笆?，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán)指的是行政決策中樞及其辦事機(jī)構(gòu),、組成部門(mén)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間的職權(quán)配置與相互關(guān)系,?？梢?jiàn)，此處的權(quán)力三分絕不是國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)的“三分”,，只是指行政權(quán)“三分”,。

決策重在科學(xué)民主，執(zhí)行重在效率,，監(jiān)督重在有效,，因此大部門(mén)體系中的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán)各有自己的價(jià)值側(cè)重,。在一定意義上，利益的劃分取決于決策,，利益的實(shí)現(xiàn)取決于執(zhí)行,，利益的矯正取決于監(jiān)督。利益劃分重在公平正義,，利益的實(shí)現(xiàn)重在效率效能,，利益的矯正重在有力有效。決策權(quán),、執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán)高度合一，容易形成部門(mén)利益（特殊群體利益）實(shí)現(xiàn)的“一條龍”,，容易導(dǎo)致公共決策（公共管理）偏離公共利益,。因此，推動(dòng)決策集中化,、執(zhí)行專(zhuān)門(mén)化,、監(jiān)督獨(dú)立化，探索建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)鍵是,，在大部門(mén)體系中如何實(shí)現(xiàn)決策權(quán),、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的既相互制約又相互協(xié)調(diào),？