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3． 將職能相似,、業(yè)務(wù)相近的部門(mén)綜合設(shè)置,，是探索建立大部門(mén)體制的必由之路

凡是具備以下條件的，應(yīng)該考慮按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則整合職能相近的部門(mén)：一是部門(mén)職責(zé)交叉有目共睹,； 二是部門(mén)職責(zé)交叉帶來(lái)的問(wèn)題已獲共識(shí),；三是所涉及的管理與服務(wù)對(duì)象特別廣泛；四是通過(guò)現(xiàn)行協(xié)調(diào)機(jī)制解決不了既定問(wèn)題,。

中國(guó)的大部門(mén)體制改革不可能“畢其功于一役”,，下一步的大部門(mén)體制改革應(yīng)注意以下三點(diǎn)：

首先，承擔(dān)相近政務(wù)管理職能的黨政部門(mén)應(yīng)盡量綜合設(shè)置,。政府職能可以劃分為政務(wù)管理,、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管,、社會(huì)管理,、公共服務(wù)五大類(lèi)型。政府的政務(wù)管理部門(mén)很容易與黨委的相關(guān)部門(mén)職責(zé)交叉,，如文體廣電新聞出版,、版權(quán)管理與意識(shí)形態(tài)管理、外事,、僑務(wù),、民族宗教管理與統(tǒng)戰(zhàn)工作、司法行政與政法工作,、監(jiān)察工作與紀(jì)檢工作,。這樣一些黨政政務(wù)管理部門(mén)宜綜合設(shè)置，從而更好地加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),，提高政務(wù)管理效能,。黨的十七大報(bào)告提出的“統(tǒng)籌黨委、政府和人大,、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置”的改革任務(wù)還有待于落到實(shí)處,，應(yīng)該鼓勵(lì)有條件的地方先行探索。如廣東在2008年就明確提出,，“在統(tǒng)籌考慮黨政群機(jī)構(gòu)職能的基礎(chǔ)上,，將相同及相近的職能整合歸入一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，或把職能相同或相近的機(jī)構(gòu)合并成一個(gè)較大的部門(mén),?！?/p>

其次，應(yīng)重點(diǎn)整合政府的社會(huì)管理與公共服務(wù)部門(mén),。加強(qiáng)與充實(shí)政府的社會(huì)管理與公共服務(wù)職能,，是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求,，是保障和改善民生的內(nèi)在需要。衛(wèi)生與計(jì)劃生育部門(mén),、教育與科技部門(mén),、社會(huì)保障與民政部門(mén)等都有整合的空間。

再次,，與地方政府相比,，中央政府應(yīng)實(shí)現(xiàn)更大力度的部門(mén)整合。 建設(shè)服務(wù)型政府是中央與地方政府探索建立大部門(mén)體制共同的價(jià)值定位,。但對(duì)中央政府而言,，實(shí)現(xiàn)對(duì)戰(zhàn)略決策的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中央政府的優(yōu)先考慮，而提升執(zhí)行力則是地方政府探索建立大部門(mén)體制的首要選擇,。地方政府是黨和國(guó)家大政方針的貫徹執(zhí)行者,，是本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的組織領(lǐng)導(dǎo)者，是本地區(qū)公共產(chǎn)品,、公共服務(wù)的組織者,。相對(duì)中央政府，地方政府面對(duì)的各種矛盾更加直接,，與基層民眾的聯(lián)系更加直接,，探索實(shí)行實(shí)行大部門(mén)體制的需求更加迫切。有的地方早在1992年就開(kāi)始了系統(tǒng)探索建立大部門(mén)體制的歷程,。因此,，應(yīng)鼓勵(lì)地方政府部門(mén)整合的力度更大一些。