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（一）核心化的行政決策中樞重在實(shí)現(xiàn)對(duì)政府戰(zhàn)略決策的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

1．行政決策中樞核心化是行政決策體制的發(fā)展趨勢(shì)

動(dòng)議、審定,、決斷戰(zhàn)略決策,，抑制部門利益膨脹，是行政決策中樞的使命,。因此,，行政決策中樞首先不是選擇決策方案，而是選擇決策價(jià)值,；首先不是權(quán)衡部門決策,，而是把握戰(zhàn)略決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。行政決策中樞辦事機(jī)構(gòu)主要履行決策咨詢與綜合協(xié)調(diào)職能,。

2．行政首腦的辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)成為政府綜合協(xié)調(diào)的中心

大部門,，需要大協(xié)調(diào)。覆蓋政府基本職能的政府組成部門相對(duì)越少,，部門職能則相對(duì)越寬,，部門權(quán)力則相對(duì)越大，對(duì)政府綜合協(xié)調(diào)能力的要求則相對(duì)越高,。在分層,、分類協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，將行政首腦的辦事機(jī)構(gòu)定位為綜合協(xié)調(diào)中心,，目前已經(jīng)成為實(shí)行大部門體制的國(guó)家之通行做法,。當(dāng)然，許多國(guó)家并不是一開始就將行政首腦辦事機(jī)構(gòu)作為綜合協(xié)調(diào)中心,，而是過(guò)度依賴部門間相互協(xié)調(diào),。英國(guó)1916年、美國(guó)1937年,、日本2001年才下定決心確立了行政首腦辦事機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)中心地位,。英國(guó)1916年建立中央政府辦公廳,，充實(shí)英國(guó)中央政府的綜合協(xié)調(diào)職能,。美國(guó)從1937年1月發(fā)表《美國(guó)總統(tǒng)行政管理委員會(huì)報(bào)告》到目前，總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)已經(jīng)發(fā)展到14個(gè),，最多時(shí)工作人員4700人,。日本2001年1月完成了大部門體制改革的同時(shí)，建立了三個(gè)層次的中央省廳間協(xié)調(diào)機(jī)制：一是在首相直接領(lǐng)導(dǎo)下,，由內(nèi)閣官房主導(dǎo)的最高協(xié)調(diào)機(jī)制,；二是由首相在內(nèi)閣府任命“特命內(nèi)閣大臣”作為內(nèi)閣代表對(duì)各省廳進(jìn)行協(xié)調(diào),；三是省廳部門間的直接協(xié)調(diào)機(jī)制。

3．探索大部門體制離不開規(guī)范和強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制

首先,，要奠定各級(jí)政府行政首腦辦事機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)中心地位,。既需要建立分層次、分類型的協(xié)調(diào)機(jī)制,，更需要建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,。一個(gè)政府部門可以牽頭負(fù)責(zé)某一類型的行政協(xié)調(diào)，而一級(jí)政府的綜合協(xié)調(diào)應(yīng)由一級(jí)政府的行政首腦辦事機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān),。

其次,，綜合運(yùn)用各種協(xié)調(diào)方式。一是鼓勵(lì)部門間合法合理的的互相協(xié)調(diào),；二是完善領(lǐng)導(dǎo)直接協(xié)調(diào),。分管領(lǐng)導(dǎo)可以對(duì)分管部門發(fā)布命令和指示來(lái)直接協(xié)調(diào)，行政首腦可以對(duì)跨分管工作領(lǐng)域的事務(wù)進(jìn)行直接協(xié)調(diào),；三是更多地運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào),。或是通過(guò)工作流程標(biāo)準(zhǔn)來(lái)協(xié)調(diào),，或是通過(guò)結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)來(lái)協(xié)調(diào),，或是通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)協(xié)調(diào)。［1］