（一）核心化的行政決策中樞重在實現(xiàn)對政府戰(zhàn)略決策的領(lǐng)導權(quán)
1．行政決策中樞核心化是行政決策體制的發(fā)展趨勢
動議、審定、決斷戰(zhàn)略決策,，抑制部門利益膨脹,，是行政決策中樞的使命。因此，行政決策中樞首先不是選擇決策方案，而是選擇決策價值；首先不是權(quán)衡部門決策,，而是把握戰(zhàn)略決策領(lǐng)導權(quán)。行政決策中樞辦事機構(gòu)主要履行決策咨詢與綜合協(xié)調(diào)職能,。
2．行政首腦的辦事機構(gòu)應成為政府綜合協(xié)調(diào)的中心
大部門,，需要大協(xié)調(diào),。覆蓋政府基本職能的政府組成部門相對越少，部門職能則相對越寬,，部門權(quán)力則相對越大,，對政府綜合協(xié)調(diào)能力的要求則相對越高。在分層,、分類協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上,，將行政首腦的辦事機構(gòu)定位為綜合協(xié)調(diào)中心，目前已經(jīng)成為實行大部門體制的國家之通行做法,。當然,，許多國家并不是一開始就將行政首腦辦事機構(gòu)作為綜合協(xié)調(diào)中心，而是過度依賴部門間相互協(xié)調(diào),。英國1916年,、美國1937年、日本2001年才下定決心確立了行政首腦辦事機構(gòu)綜合協(xié)調(diào)中心地位,。英國1916年建立中央政府辦公廳,，充實英國中央政府的綜合協(xié)調(diào)職能。美國從1937年1月發(fā)表《美國總統(tǒng)行政管理委員會報告》到目前,，總統(tǒng)辦事機構(gòu)已經(jīng)發(fā)展到14個,，最多時工作人員4700人。日本2001年1月完成了大部門體制改革的同時,，建立了三個層次的中央省廳間協(xié)調(diào)機制：一是在首相直接領(lǐng)導下,，由內(nèi)閣官房主導的最高協(xié)調(diào)機制；二是由首相在內(nèi)閣府任命“特命內(nèi)閣大臣”作為內(nèi)閣代表對各省廳進行協(xié)調(diào),；三是省廳部門間的直接協(xié)調(diào)機制,。
3．探索大部門體制離不開規(guī)范和強有力的協(xié)調(diào)機制
首先，要奠定各級政府行政首腦辦事機構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)中心地位,。既需要建立分層次,、分類型的協(xié)調(diào)機制，更需要建立綜合協(xié)調(diào)機制,。一個政府部門可以牽頭負責某一類型的行政協(xié)調(diào)，而一級政府的綜合協(xié)調(diào)應由一級政府的行政首腦辦事機構(gòu)來承擔,。
其次,，綜合運用各種協(xié)調(diào)方式。一是鼓勵部門間合法合理的的互相協(xié)調(diào),；二是完善領(lǐng)導直接協(xié)調(diào),。分管領(lǐng)導可以對分管部門發(fā)布命令和指示來直接協(xié)調(diào)，行政首腦可以對跨分管工作領(lǐng)域的事務(wù)進行直接協(xié)調(diào),；三是更多地運用標準協(xié)調(diào),?；蚴峭ㄟ^工作流程標準來協(xié)調(diào)，或是通過結(jié)果標準來協(xié)調(diào),，或是通過技術(shù)標準來協(xié)調(diào),。［1］
- 2008-03-13“大部門體制”：向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的新變革
- 2008-03-01積極穩(wěn)妥、循序漸進地探索實行大部門體制
- 2008-02-28大部門體制改革利國利民值得期待
|
|