人民政協(xié)與民主監(jiān)督,。權(quán)力必須受到監(jiān)督,，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致嚴(yán)重的腐敗，這是政治學(xué)的一條公理,，古今中外皆然。我們不學(xué)不搬西方國家的立法,、行政,、司法三權(quán)分立的權(quán)力制衡體制，但這不等于說我們中國人的權(quán)力就天然毋須監(jiān)督,，我們共產(chǎn)黨的權(quán)力就天然毋須制約,。我們的權(quán)力同樣需要監(jiān)督和制約，不僅需要權(quán)力體制內(nèi)部的決策權(quán),、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)之間,，以及人權(quán)、事權(quán),、財(cái)權(quán)之間的制衡,，更需要外部的人民群眾對黨政權(quán)力的制約。久治不愈的嚴(yán)重腐敗,，正在迅速吞噬黨和政府的公信力,，這已經(jīng)足可以說明我們在權(quán)力監(jiān)督方面的嚴(yán)峻形勢。當(dāng)然不能說我們已有的權(quán)力監(jiān)督體制不起作用,，它們正在發(fā)揮著重要作用,，但嚴(yán)重的腐敗至少說明已有的監(jiān)督體制亟須完善。尤其重要的是要加強(qiáng)權(quán)力體制之外的民主監(jiān)督,，讓人民群體通過合法的渠道監(jiān)督各級政權(quán)組織和黨政官員,。各級人民政協(xié)應(yīng)當(dāng)對加強(qiáng)民主監(jiān)督和制約官員腐敗負(fù)起政治責(zé)任，政協(xié)也應(yīng)當(dāng)在民主監(jiān)督中有自己的合法地位,，黨和國家應(yīng)當(dāng)從法律上確保人民政協(xié)實(shí)施民主監(jiān)督的權(quán)威性和有效性,。
人民政協(xié)與民主決策。我們通常說人民民主有四種形式,，即民主選舉,、民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督,，這說明人民民主體現(xiàn)在國家權(quán)力產(chǎn)生和運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。在這些環(huán)節(jié)中,，民主選舉和民主決策對于人民民主而言,，尤其具有決定性的意義。民主選舉主要解決權(quán)力的產(chǎn)生問題,，即通過自由公正的選舉,，將最能代表人民利益的官員選拔出來，授予他們權(quán)力,。民主決策主要解決權(quán)力的使用問題,，即選舉產(chǎn)生的官員不能為所欲為地使用其手中的權(quán)力,，他們在制定政策時(shí)必須聽取人民群眾的意見。從我國基本政治制度的設(shè)計(jì)看,，民主選舉主要是各級人民代表大會的功能，人民政協(xié)在民主選舉方面沒有相應(yīng)的制度性授權(quán),。但對于民主決策,，各級政協(xié)可以而且應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要的作用。一方面,，應(yīng)當(dāng)改善政協(xié)委員的選拔和擇優(yōu)機(jī)制,，加強(qiáng)政協(xié)機(jī)關(guān)的自身建設(shè)，提高政協(xié)委員的代表性和參政議政能力,，從而增強(qiáng)政協(xié)自身對政府決策的影響力,；另一方面，也應(yīng)當(dāng)考慮如何通過制度創(chuàng)新,，使各級政協(xié)成為廣大人民群眾參與和影響政府決策的合法渠道,。
人民政協(xié)與依法治國。民主最早起源于公元前5世紀(jì)的古希臘,，在漫長的人類歷史發(fā)展過程中,，它雖然從未消失，但一直不曾是人類的理想政治制度,。直到近代以后,，民主才開始成為“好東西”，從西方的政治文明變?yōu)槭澜绲恼纬绷?，從少?shù)國家的政治現(xiàn)象成為全人類共同的普遍價(jià)值,。造成民主政治轉(zhuǎn)型的原因是多種多樣的，其中特別重要的一個(gè)因素,，就是民主與法治的結(jié)合,。近代以后，越來越多的政治家和思想家開始認(rèn)識到,，民主與法治是一個(gè)硬幣的兩面,，相互不可分離。民主也只有在法治的條件下,，才能真正造福于人民,；法治也就有在民主政治的前提下，才真正能夠?qū)崿F(xiàn),。改革開放以來,，黨和國家將民主與法治并提，既強(qiáng)調(diào)發(fā)展人民民主,，又強(qiáng)調(diào)依法治國,，把建設(shè)社會主義法治國家當(dāng)作我國長遠(yuǎn)的政治發(fā)展目標(biāo),，這是具有戰(zhàn)略意義的重大決策。人民政協(xié)要在推進(jìn)人民民主中發(fā)揮重要作用,，就同樣要在推進(jìn)國家的法治方面發(fā)揮自身的作用,。各級政協(xié)應(yīng)當(dāng)把培育干部和群眾的民主法治意識，建設(shè)新型的社會主義法治文化,，向公民普及國家的法律知識,，主動(dòng)地參與國家法律的修訂，當(dāng)作是自己義不容辭的政治責(zé)任,。
今年是新中國成立60周年,，也是人民政協(xié)成立60周年。經(jīng)過60年的探索,，中國特色的社會主義政治發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)新的階段,，作為領(lǐng)導(dǎo)核心的中國共產(chǎn)黨自身也已經(jīng)完成了從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。民主執(zhí)政,、科學(xué)執(zhí)政,、依法執(zhí)政，已經(jīng)成為中共執(zhí)政治國的基本方略,。為了適應(yīng)中國共產(chǎn)黨自身的新變化和執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變,，人民政協(xié)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變參政議政的方式，努力進(jìn)行制度創(chuàng)新,，為推進(jìn)人民民主,，建設(shè)高度發(fā)達(dá)的社會主義政治文明起到自己獨(dú)特的作用。
(作者俞可平系中央編譯局副局長)
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