政協(xié)上承傳統(tǒng)的協(xié)商智慧,、下啟現(xiàn)代政治文明。政協(xié)具有廣納賢士,、充分議政的傳統(tǒng),。它又有現(xiàn)代性的成分，即它不是各種個(gè)人的集合,，而是現(xiàn)代社會(huì)中各單位組織的集合,。政協(xié)的重要功能在于把社會(huì)精英名流整合到一個(gè)政治體系中，是創(chuàng)造和諧政治的一個(gè)現(xiàn)代化的制度框架,。政協(xié)的社會(huì)整合要落實(shí)就必須充分發(fā)揮政協(xié)的議事審議功能,，這個(gè)功能就與協(xié)商民主有深刻的聯(lián)系。
政治協(xié)商會(huì)議制度是在國家層面發(fā)展協(xié)商民主政治的一個(gè)重要舞臺(tái)
但是,，把協(xié)商民主局限于政協(xié)的框架內(nèi)的做法是扭曲,、誤用協(xié)商民主理論。協(xié)商民主不等于政協(xié),，政協(xié)也不等同于協(xié)商民主,。目前中國很多協(xié)商民主的實(shí)驗(yàn)是發(fā)生在地方基層改革中。上層政治中的精英協(xié)商,、各政黨之間的平等協(xié)商,、國家重大決策前的各種聽證形式、政協(xié)體制,，都為協(xié)商民主提供了發(fā)展的各種可能性。我們不應(yīng)該因?yàn)檎`用協(xié)商民主,，而看不到政治協(xié)商制度的完善和發(fā)展是推廣協(xié)商民主的一個(gè)重要內(nèi)容,。中國政協(xié)是在憲法框架內(nèi)建立和完善協(xié)商民主的機(jī)制和舞臺(tái),，這恰恰是在中國發(fā)展協(xié)商民主的一個(gè)特色和優(yōu)點(diǎn),。殊不知,，在西方的協(xié)商民主實(shí)踐中大都是在議會(huì)之外的社會(huì)層面進(jìn)行的民主協(xié)商,。這些實(shí)踐旨在突破西方議會(huì)的局限,，確實(shí)也作出了不少新的貢獻(xiàn),。但是,，這些體制外的實(shí)驗(yàn)缺乏制度化的渠道,，不能長久扎根開花,。相反,，中國的協(xié)商民主，要么與地方人大制度相聯(lián)系,，要么與政協(xié)制度相銜接,。這種體制內(nèi)的協(xié)商民主固然也有缺點(diǎn)，但比澳洲體制外的協(xié)商民主實(shí)驗(yàn)也有其優(yōu)勢(shì),。
政協(xié)是中國協(xié)商民主運(yùn)作的主要渠道,， 是中國共產(chǎn)黨協(xié)調(diào)國家與社會(huì)發(fā)展,， 鞏固其領(lǐng)導(dǎo)地位的重要組織形式與政治形式,。它在新中國的成立時(shí)發(fā)揮了立法的功能作用。政協(xié)還是國家溝通社會(huì)各階層,，發(fā)揚(yáng)與擴(kuò)大民主的重要方式,。政治協(xié)商制度發(fā)展到今天,，已經(jīng)成為容納各民主黨派和社會(huì)各界的議事機(jī)構(gòu)，并且成了中國政治決策的重要一環(huán)：政協(xié)進(jìn)行協(xié)商,，人大進(jìn)行決策,，政府負(fù)責(zé)執(zhí)行。
中國民主化戰(zhàn)略可基于中國傳統(tǒng)的協(xié)商政治,，以發(fā)展地方領(lǐng)域的民主協(xié)商政治為切入點(diǎn),。例如，發(fā)揮人大和政協(xié)的審議能力,，建立基層民主協(xié)商政治,。這樣既可避免大規(guī)模民主化的風(fēng)險(xiǎn)，又為消除或減少社會(huì)沖突提供了一種操作性強(qiáng)的方法和程序,?；鶎诱f(xié)在推進(jìn)協(xié)商民主中已發(fā)揮了不少作用。
正因如此,，政協(xié)改革可以朝協(xié)商民主的方向發(fā)展,，努力實(shí)現(xiàn)平等審議、理性等原則,。比如,，通過如下形式。第一,，召開專題協(xié)商會(huì),，使政協(xié)成為社會(huì)協(xié)商的一種高級(jí)形式：即通過廣泛的社會(huì)民意基礎(chǔ)的政協(xié)代表來對(duì)重大社會(huì)決策進(jìn)行討論，并且其結(jié)果是決策環(huán)節(jié)中的有機(jī)部分,。第二,，在政協(xié)各種會(huì)議中，特別是常委會(huì)會(huì)議中,，切實(shí)落實(shí)政協(xié)委員審議,、協(xié)商討論的功能。 避免會(huì)議走過場,，搞形式主義,。尖銳的批評(píng)和高度的理性審議應(yīng)是政協(xié)的風(fēng)格。第三,，保證政協(xié)委員提案的效力,。第四，充分發(fā)揮政協(xié)中社會(huì)界別的優(yōu)勢(shì),，即政協(xié)可以成為社會(huì)協(xié)商的一個(gè)重要的制度渠道和機(jī)制,。目前政協(xié)這方面的優(yōu)勢(shì)還沒有徹底發(fā)揮出來，但是已有不少樂觀的實(shí)踐和措施。(作者 何包鋼)
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