二,、民主意識不強,，延緩了農村基層民主政治建設的進程,。
隨著農村基層民主政治建設的逐步推進，廣大農民群眾在民主政治建設的實踐中得到了鍛煉,，民主的意識也得到了增強，但由于長期以來形成的崇尚人治的傳統(tǒng)觀念的束縛,，再加上當前農村市場經(jīng)濟的相對不發(fā)達和農民文化素質的相對偏低,，以至目前的農民在民主素質上還有種種不足：首先，在參與民主的意識上,，還難以達到為“民主而民主”的自覺性狀態(tài),，需要通過一定的經(jīng)濟手段和物質的刺激，有的甚至還要由組織出面做工作,。如當前在各地農村開展的村民委員會的選舉中,，為了能夠達到規(guī)定的參選人數(shù)，許多地方都采取了用現(xiàn)金換選票的情況,。其次,，在參與民主的行為上，還難以真正做到客觀公正,，如有的在民主選舉中以個人的好惡親疏作為標準,，有的則持無所謂的態(tài)度，缺乏主見,。如某地在第七屆村民委員會換屆選舉時,，有一個村竟把一名因嫖娼被開除黨籍的人推選為候選人。類似上述失范的行為,，嚴重地偏離了民主發(fā)展的軌道,。
三、農村非組織活動,，干擾了農村基層民主政治建設的進程,。
目前，在農村較普遍地存在著宗教,、宗族組織,，新興經(jīng)濟組織以及各種協(xié)會、互助會等非正式的組織和民間團體,，在法律上對這些非正式組織沒有明文規(guī)定,，也沒有明文禁止，它們有時也起著溝通政府和農民的橋梁作用,，具有行為調節(jié)功能,，情感滿足功能以及生產互助功能等，在農村的實際生產生活中,，具有一定的存在合理性,。因此，在實踐中得到了民眾的認可,。但是,，他們?yōu)榱司S護和發(fā)展本團體的利益,，千方百計地扶持和培養(yǎng)自己在基層政治機構中的代言人，甚至直接參與和干擾農村基層政治組織的正常工作,，給當?shù)剞r村的基層民主政治建設和農村社會的穩(wěn)定造成了一定的隱患,。如某地在第六屆村民委員會換屆選舉中，有一個村由于宗族勢力的干擾,，使該村的村民委員會選舉受到嚴重的影響,，給該村的各項工作帶來了不良的后果，造成該村村級班子軟弱渙散,，日常工作嚴重受阻，經(jīng)濟發(fā)展明顯減緩,，農民群眾意見紛紛,，使一個遠近聞名的先進村和示范村曾一度變成了當?shù)氐膯栴}村和上訪村。
三
當前所面臨的問題,，應當通過上下共同努力,，從加強民主法制建設，提高農民的民主素質以及增強農村基層組織調控力度等方面入手,，采取一些有針對性的舉措,，切實加以解決，為全面推進農村基層民主政治建設創(chuàng)造有利條件,。
一,、切實加強民主法制建設，力求實現(xiàn)農村基層民主政治生活的制度化,、法律化,。民主不僅僅是一種思想作風行為，而是一個由制度體系,、行為過程,、規(guī)范程序等構成的完整的系統(tǒng)。推進農村基層民主政治建設,，法制建設是首要的環(huán)節(jié),。國家要積極營造有利于農村基層民主政治建設的法制化環(huán)境，及時實現(xiàn)農村基層民主制度的法律化,，用法律制度嚴格規(guī)范權力的運作界限,、程序、方式和范圍,，形成嚴密完善的權力監(jiān)督機制與約束機制,，如現(xiàn)階段國家應加快對《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織法》和《村民委員會選舉法》的立法建制工作，以有效地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級的民主政權建設,。同時,，結合當前的農村實際,，還要不斷健全村民委員會的直接選舉制度，建立和完善村民會議和村民代表會議制度,，完善村民自治章程和村規(guī)民約,，規(guī)范村級重大事務的決策和村務公開特別是財務公開制度，開展民主評議村干部制度等各項制度,，切實有效地保障農民群眾享有的民主選舉,、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權利,。并進一步加大民主法制創(chuàng)新的力度,，逐步擴大民主參與的范圍，以權利制約權力,，真正從法律制度的源頭上解決官僚主義,、腐敗現(xiàn)象等政治頑疾，不斷健全和完善農村基層民主政治制度,。
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