二,、民主意識(shí)不強(qiáng)，延緩了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程,。
隨著農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的逐步推進(jìn),，廣大農(nóng)民群眾在民主政治建設(shè)的實(shí)踐中得到了鍛煉，民主的意識(shí)也得到了增強(qiáng),，但由于長期以來形成的崇尚人治的傳統(tǒng)觀念的束縛,，再加上當(dāng)前農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的相對不發(fā)達(dá)和農(nóng)民文化素質(zhì)的相對偏低，以至目前的農(nóng)民在民主素質(zhì)上還有種種不足：首先,，在參與民主的意識(shí)上,，還難以達(dá)到為“民主而民主”的自覺性狀態(tài)，需要通過一定的經(jīng)濟(jì)手段和物質(zhì)的刺激,，有的甚至還要由組織出面做工作,。如當(dāng)前在各地農(nóng)村開展的村民委員會(huì)的選舉中，為了能夠達(dá)到規(guī)定的參選人數(shù),，許多地方都采取了用現(xiàn)金換選票的情況,。其次，在參與民主的行為上,，還難以真正做到客觀公正,，如有的在民主選舉中以個(gè)人的好惡親疏作為標(biāo)準(zhǔn)，有的則持無所謂的態(tài)度,，缺乏主見,。如某地在第七屆村民委員會(huì)換屆選舉時(shí)，有一個(gè)村竟把一名因嫖娼被開除黨籍的人推選為候選人,。類似上述失范的行為,，嚴(yán)重地偏離了民主發(fā)展的軌道。
三,、農(nóng)村非組織活動(dòng),，干擾了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程。
目前,，在農(nóng)村較普遍地存在著宗教、宗族組織,，新興經(jīng)濟(jì)組織以及各種協(xié)會(huì),、互助會(huì)等非正式的組織和民間團(tuán)體,，在法律上對這些非正式組織沒有明文規(guī)定，也沒有明文禁止,，它們有時(shí)也起著溝通政府和農(nóng)民的橋梁作用,，具有行為調(diào)節(jié)功能，情感滿足功能以及生產(chǎn)互助功能等,，在農(nóng)村的實(shí)際生產(chǎn)生活中,，具有一定的存在合理性。因此,，在實(shí)踐中得到了民眾的認(rèn)可,。但是，他們?yōu)榱司S護(hù)和發(fā)展本團(tuán)體的利益,，千方百計(jì)地扶持和培養(yǎng)自己在基層政治機(jī)構(gòu)中的代言人,，甚至直接參與和干擾農(nóng)村基層政治組織的正常工作，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的基層民主政治建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定造成了一定的隱患,。如某地在第六屆村民委員會(huì)換屆選舉中,，有一個(gè)村由于宗族勢力的干擾，使該村的村民委員會(huì)選舉受到嚴(yán)重的影響,，給該村的各項(xiàng)工作帶來了不良的后果,，造成該村村級(jí)班子軟弱渙散，日常工作嚴(yán)重受阻,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯減緩,，農(nóng)民群眾意見紛紛，使一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的先進(jìn)村和示范村曾一度變成了當(dāng)?shù)氐膯栴}村和上訪村,。
三
當(dāng)前所面臨的問題,，應(yīng)當(dāng)通過上下共同努力，從加強(qiáng)民主法制建設(shè),，提高農(nóng)民的民主素質(zhì)以及增強(qiáng)農(nóng)村基層組織調(diào)控力度等方面入手,，采取一些有針對性的舉措，切實(shí)加以解決,，為全面推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)創(chuàng)造有利條件,。
一、切實(shí)加強(qiáng)民主法制建設(shè),，力求實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層民主政治生活的制度化,、法律化。民主不僅僅是一種思想作風(fēng)行為,，而是一個(gè)由制度體系,、行為過程、規(guī)范程序等構(gòu)成的完整的系統(tǒng),。推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè),，法制建設(shè)是首要的環(huán)節(jié),。國家要積極營造有利于農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的法制化環(huán)境，及時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層民主制度的法律化,，用法律制度嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力的運(yùn)作界限,、程序、方式和范圍,，形成嚴(yán)密完善的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制與約束機(jī)制,，如現(xiàn)階段國家應(yīng)加快對《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織法》和《村民委員會(huì)選舉法》的立法建制工作，以有效地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級(jí)的民主政權(quán)建設(shè),。同時(shí),，結(jié)合當(dāng)前的農(nóng)村實(shí)際，還要不斷健全村民委員會(huì)的直接選舉制度,，建立和完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度,，完善村民自治章程和村規(guī)民約，規(guī)范村級(jí)重大事務(wù)的決策和村務(wù)公開特別是財(cái)務(wù)公開制度,，開展民主評議村干部制度等各項(xiàng)制度,，切實(shí)有效地保障農(nóng)民群眾享有的民主選舉、民主決策,、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利,。并進(jìn)一步加大民主法制創(chuàng)新的力度，逐步擴(kuò)大民主參與的范圍,，以權(quán)利制約權(quán)力,，真正從法律制度的源頭上解決官僚主義、腐敗現(xiàn)象等政治頑疾,，不斷健全和完善農(nóng)村基層民主政治制度,。
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