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我國(guó)應(yīng)急管理體制雖經(jīng)改革有了很大進(jìn)步，但仍然存在部門分割,、條塊分治,、整合不夠、信息不暢,、責(zé)任不明,、主體單一等問(wèn)題。不少學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了開(kāi)創(chuàng)性的研究,。有學(xué)者從組織機(jī)構(gòu),、運(yùn)作機(jī)制、法制建設(shè),、預(yù)案體系建設(shè)和技術(shù)支撐體系五個(gè)方面提出了我國(guó)應(yīng)急管理體制的發(fā)展對(duì)策,；［12］有學(xué)者提出分兩個(gè)階段建立綜合化的應(yīng)急管理體制，第一階段主要是建立不同類型公共危機(jī)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，加大其對(duì)應(yīng)急管理系統(tǒng)的統(tǒng)一集中管理功能,，第二階段主要是實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理系統(tǒng)的全面整合， 并在運(yùn)行機(jī)制和法制保障得到加強(qiáng)的同時(shí),， 提高我國(guó)應(yīng)急管理體系的綜合化,、信息化、專業(yè)化和現(xiàn)代化水平,。除此之外,，有學(xué)者嘗試從一些新的角度進(jìn)行應(yīng)急管理體系研究,，例如，將“協(xié)同學(xué)”納入應(yīng)急管理體系建設(shè)的視角,。［13］結(jié)合實(shí)踐的需要,，應(yīng)急管理體制研究應(yīng)向著分級(jí)響應(yīng)、條塊結(jié)合,、屬地為主的綜合化方向發(fā)展,。

政府一直把加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制作為提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力的重要途徑。構(gòu)建統(tǒng)一指揮,、反應(yīng)靈敏,、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制思路對(duì)于實(shí)踐具有重大的指導(dǎo)意義,。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐努力,，我國(guó)初步建立了應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、信息溝通機(jī)制,、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機(jī)制,、分級(jí)負(fù)責(zé)與響應(yīng)機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制,、應(yīng)急資源配置與征用機(jī)制,、獎(jiǎng)懲機(jī)制、社會(huì)治安綜合治理機(jī)制,、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制,、政府與公眾聯(lián)動(dòng)機(jī)制、國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制等應(yīng)急機(jī)制,。

目前國(guó)內(nèi)關(guān)于應(yīng)急管理機(jī)制的研究在整體上處于起步階段,。有的學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)急管理機(jī)制包含預(yù)警機(jī)制,、處置機(jī)制和輔助機(jī)制三個(gè)部分［14］,；有的學(xué)者分別從指導(dǎo)思想、工作原則,、途徑和方法以及需要注意的問(wèn)題等幾個(gè)方面研究應(yīng)急機(jī)制建設(shè),。［15］中國(guó)行政管理課題組認(rèn)為，應(yīng)從統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和總體協(xié)調(diào)機(jī)制,、中樞應(yīng)急決策和信息傳遞機(jī)制,、分類管理和分級(jí)響應(yīng)機(jī)制,、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急保障機(jī)制,、全面減災(zāi)防災(zāi)機(jī)制等方面加強(qiáng)政府應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。［16］反觀目前學(xué)術(shù)界對(duì)應(yīng)急管理機(jī)制的研究,，主要集中在過(guò)程機(jī)制和保障機(jī)制兩個(gè)角度,，取得了一定的研究成果,。但更加全面的研究還有待深入，特別是需要明確應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)成的具體內(nèi)涵,，從實(shí)質(zhì)內(nèi)涵和外在形式上進(jìn)行分析,，有針對(duì)性地提出適合中國(guó)國(guó)情的應(yīng)急管理機(jī)制。

和應(yīng)急管理的預(yù)案,、體制,、機(jī)制建設(shè)相比，應(yīng)急管理的法制研究則要早得多,，可以追溯到行政法學(xué)早期對(duì)緊急狀態(tài)的研究,。其中，有代表性的著作有莫紀(jì)宏等著《緊急狀態(tài)法學(xué)》等,。2004年憲法中的“戒嚴(yán)”修改為“緊急狀態(tài)”,，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)緊急危機(jī)認(rèn)識(shí)和危機(jī)管理應(yīng)急處置等方面的發(fā)展與提升，同時(shí)進(jìn)一步促進(jìn)了我國(guó)應(yīng)急管理法制研究的發(fā)展,。法律手段是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件最基本,、最主要的手段。應(yīng)急管理法制建設(shè),，就是依法開(kāi)展應(yīng)急工作,，努力使突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置走向規(guī)范化、制度化和法制化軌道,，使政府和公民在突發(fā)公共事件中明確權(quán)利和義務(wù),，既使政府得到高度授權(quán)，維護(hù)國(guó)家利益和公共利益,，又使公民基本權(quán)益得到最大限度的保護(hù),。在宏觀層面的法制體系研究方面，有學(xué)者認(rèn)為,，公共應(yīng)急法制建設(shè)是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程,， 主要內(nèi)容包括主要特征、基本要素,、制度環(huán)節(jié),，現(xiàn)實(shí)狀況與突出問(wèn)題、完善對(duì)策與評(píng)價(jià)體系,。［17］有學(xué)者從我國(guó)緊急狀態(tài)法的法律體系入手,，提出了中國(guó)緊急狀態(tài)法的主要制度和立法構(gòu)想。［18］還有學(xué)者從綜合減災(zāi)的角度,，構(gòu)建了《綜合減災(zāi)法》編研框架,。［19］隨后一些學(xué)者相繼從公民權(quán)利、行政程序、政府義務(wù),、行政指導(dǎo)等不同角度開(kāi)展了比較深入的中觀,、微觀層面研究，比如,，有學(xué)者認(rèn)為,，法學(xué)界和實(shí)務(wù)界忽視了行政應(yīng)急性原則在整個(gè)行政法制建設(shè)中的應(yīng)有地位和作用，必須注意將行政應(yīng)急原則列入我國(guó)行政法的基本原則體系,。有的學(xué)者從新危險(xiǎn)因素的角度闡述了應(yīng)急立法的背景,，認(rèn)為新危險(xiǎn)因素導(dǎo)致國(guó)家應(yīng)急職權(quán)和公民應(yīng)急權(quán)利和義務(wù)的新關(guān)系要求新體制和新機(jī)制的建立。還有的學(xué)者提出應(yīng)急能力分為克服能力和法律能力,，進(jìn)而提出應(yīng)急法律能力的首要問(wèn)題和基本問(wèn)題,。［20］不論是從突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的理論框架著手，還是從應(yīng)急法律的理念,、原則,、構(gòu)成要素以及評(píng)價(jià)體系的分析切入，這一系列研究對(duì)《緊急狀態(tài)法》的起草到《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的出臺(tái)起到了極大的推動(dòng)作用,。隨著《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的頒布,，研究者們又將研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)向應(yīng)急法律實(shí)踐，認(rèn)為通過(guò)法制創(chuàng)新,，在常態(tài)下就擴(kuò)大公眾參與應(yīng)急管理的預(yù)防工作,，提高應(yīng)急法制的實(shí)效性。不少學(xué)者結(jié)合實(shí)地情況,，研究了地方應(yīng)急管理立法問(wèn)題,，如莫紀(jì)宏編著的《非典時(shí)期的非常法治：中國(guó)災(zāi)害法與緊急狀態(tài)一瞥》，應(yīng)松年主編的《突發(fā)公共事件——法律制度研究》,，馬懷德編著的《應(yīng)急反應(yīng)的法學(xué)思考(非典法律問(wèn)題研究)》,，韓大元、莫于川主編的《應(yīng)急法制論——突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制的法律問(wèn)題研究》就是這期間的主要學(xué)術(shù)著作,。