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借鑒德國經(jīng)驗思考城鎮(zhèn)化進程
訪中國農(nóng)業(yè)大學(xué)葉齊茂教授
zs-bk.com?2009-10-19 09:01? ?來源:經(jīng)濟參考報    我來說兩句

在推進可持續(xù)發(fā)展的交通方面,德國最重要的經(jīng)驗是,,改變市民的出行行為,,而不是完全依賴于新增交通設(shè)施。在德國,,可以決定市民交通出行行為的因素有,,優(yōu)惠、方向和公交投資水平,。政府對市民交通出行行為的影響有交通本身,、土地使用、住宅、都市發(fā)展和稅收優(yōu)惠等,。除此之外,,人口狀況、社會經(jīng)濟特征,、空間開發(fā)模式和文化等因素,,也對市民交通出行行為有所影響。

推進可持續(xù)發(fā)展交通的政府政策有5類:第一是價格,、限制和汽車技術(shù)革新,;第二,公共交通在區(qū)域,、國家層次上的協(xié)調(diào),,改變對小汽車的依賴;第三,,通過區(qū)域土地使用規(guī)劃,,鼓勵混合居住區(qū)的開發(fā),減少車輛交通出行距離和次數(shù),;第四,,地方和聯(lián)邦政府共同努力提高步行和自行車出行的安全保障;第五,,有效地協(xié)調(diào)以上4類政策,使之相互補充,,互相推進,。

在德國,改善和協(xié)調(diào)都市區(qū),、區(qū)域和國家層次的公共交通系統(tǒng)是推進可持續(xù)發(fā)展交通的關(guān)鍵手段之一,,其目標是提高公交的方便程度和舒適程度。公共交通系統(tǒng)的協(xié)調(diào)內(nèi)容包括,,公交服務(wù),,時刻和價格。漢堡在1960年代就產(chǎn)生了德國第一個區(qū)域交通機構(gòu),,以后各個都市區(qū)都相繼成立了類似的區(qū)域交通機構(gòu),。它們協(xié)調(diào)公交運營的所有事務(wù),如車票和價格體系,,在公交汽車和軌道交通之間追求無縫隙的銜接,。德國公交系統(tǒng)同時綜合考慮和安排步行和自行車使用設(shè)施,在遠郊火車站,、都市區(qū)火車站,、汽車站等地方,提供大量自行車停車空間。

可持續(xù)的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化

戰(zhàn)后的60年間,,德國城鎮(zhèn)化水平從69%提高到89%,,年平均城鎮(zhèn)化速度為0.3%。他們是如何走過這段城鎮(zhèn)化過程呢,?

土地整理和村莊更新是德國鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的主要方式

德國戰(zhàn)后重建的核心地區(qū)是人口在7000-9000的地方居民點,,包括那里的商店、學(xué)校和其它基本的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,。在德國人的規(guī)劃傳統(tǒng)上,,一個由自然景觀環(huán)抱的7000-9000人口的居住區(qū)是最為理想“有機”居住單元。事實上,,英國和美國人也推崇類似規(guī)模的鄰里單元,。這樣,三個占領(lǐng)國一致同意鼓勵這樣的德國規(guī)劃傳統(tǒng)來重建那里的城鄉(xiāng),,特別是,,在英國占領(lǐng)區(qū)采取英國人嚴格控制在非建成區(qū)開發(fā)土地的做法。盡管美國占領(lǐng)區(qū)初期堅持美國的低密度住宅區(qū)的規(guī)劃模式,,但是,,很快它也做了調(diào)整,服從德國人高度集聚的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村居住模式,,這既可應(yīng)對冷戰(zhàn),,也符合德國人的城鄉(xiāng)居民點的布局模式。于是,,德國重新開始了它獨特的土地整理和村莊更新活動,。直到今天,土地整理和村莊更新仍然是德國鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的主要方式,。

把傳統(tǒng)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變成為工商城鎮(zhèn),,維持周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不變,保證三次產(chǎn)業(yè)在郊區(qū)并存

德國城鎮(zhèn)化的基本傾向是分散化,,即在城市人口規(guī)模和用地規(guī)模日益擴大的基本傾向下,,德國城鎮(zhèn)本身的建設(shè)用地規(guī)模并沒有變得越來越大,而是都市區(qū)中的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型村莊轉(zhuǎn)變成為二三產(chǎn)業(yè)工商城鎮(zhèn)的越來越多,。如果說美國人的中心城市和郊區(qū)凝結(jié)成為一個“大餅”綿延百里,,那么德國人是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村居民點轉(zhuǎn)變成為規(guī)模不等的工商城鎮(zhèn),同時維持周邊農(nóng)業(yè)和森林用地性質(zhì)不變,,保證三次產(chǎn)業(yè)在城市區(qū)域內(nèi)并存,。這樣,就為第一,、第二,、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動郊區(qū)經(jīng)濟增長創(chuàng)造了可能,。


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