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在現(xiàn)有的文獻(xiàn)中，對(duì)這一問(wèn)題給出了一個(gè)似乎很合理,、邏輯很?chē)?yán)密的解決對(duì)策,，就是增加轉(zhuǎn)移支付,、改革完善省以下財(cái)政體制、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),。因?yàn)榛鶎迂?cái)政比較困難,，所以中央政府首先要通過(guò)增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)解決眼前面臨的困難；而要保證這些轉(zhuǎn)移支付落到實(shí)處,，必須減少關(guān)卡,，改革完善省以下財(cái)政體制就是必然的選擇；有這些轉(zhuǎn)移支付,，又能落到實(shí)處,，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)就有了可能，從而可以實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”的解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的政策目標(biāo),。但是,，如果我們認(rèn)真地分析，就會(huì)發(fā)現(xiàn),，這種看似合理,、嚴(yán)密的對(duì)策本身存在著太多的疑點(diǎn)：

（一）從公共服務(wù)的需求來(lái)看，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付無(wú)益于解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難

就農(nóng)村公共服務(wù)的需求來(lái)看,，目前比較緊迫的是基礎(chǔ)設(shè)施（交通,、灌溉等）、醫(yī)療衛(wèi)生,、義務(wù)教育等,，反應(yīng)在現(xiàn)實(shí)生活中的問(wèn)題就是“出行難”、“看病難”,、“看病貴”,，但是，目前的轉(zhuǎn)移支付在這些公共服務(wù)需求的滿足上顯得無(wú)能為力,。因?yàn)楦鶕?jù)財(cái)政部《關(guān)于切實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的意見(jiàn)》的精神，縣鄉(xiāng)財(cái)政要遵循‘一要吃飯,、二要建設(shè)’的原則確定支出順序,，首先要“用于保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資發(fā)放、基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)保障對(duì)象補(bǔ)助支出的需要”,；其次是安排農(nóng)業(yè),、教育、科技,、衛(wèi)生等事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支出,；然后才是“根據(jù)財(cái)力辦些改善人民生產(chǎn)生活條件的實(shí)事”。這一支出順序的實(shí)質(zhì)是要“有保有壓有丟”,，對(duì)于目前困難的縣鄉(xiāng)財(cái)政來(lái)說(shuō),，中央和省級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付首先是確保而且也只能確?！俺燥垺保_?；鶎诱恼＿\(yùn)轉(zhuǎn),，無(wú)力應(yīng)付其他的公共支出；第二序位的“農(nóng)業(yè),、教育,、科技、衛(wèi)生”支出一方面無(wú)法得到保障,，另一方面現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移支付數(shù)量離農(nóng)村的公共服務(wù)需求還有很大的缺口,，屬于“有壓”的范疇；而除此之外的其他公共服務(wù)更是難以得到保證,，屬于“不?！倍翱蓧骸薄ⅰ翱蓙G”的位置,。因此,，目前的轉(zhuǎn)移支付無(wú)法滿足農(nóng)村的公共服務(wù)需要，從這個(gè)意義上來(lái)講,，也就意味著無(wú)法解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難,。

（二）“改革完善省以下財(cái)政體制”掩蓋了整個(gè)國(guó)家財(cái)政體制的問(wèn)題

中國(guó)的行政管理體制實(shí)行的是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理體制,，財(cái)政體制作為行政管理體制的重要組成部分,，同樣面臨著“下級(jí)服從上級(jí)”的領(lǐng)導(dǎo)格局。現(xiàn)行的分稅制就是中央先行決定與省以下分稅,，然后是省決定與市以下分稅,，如此層層分下去，到后來(lái)才出現(xiàn)目前的這種結(jié)果,。因此,，當(dāng)我們?cè)谘芯咳绾胃母锖屯晟剖∫韵仑?cái)政體制的同時(shí)，更應(yīng)該關(guān)注整個(gè)財(cái)政體制的問(wèn)題,。財(cái)政體制出現(xiàn)的問(wèn)題,，首先是中央財(cái)政的問(wèn)題。不解決中央財(cái)政的問(wèn)題,，省以下財(cái)政體制改革的成效將會(huì)大大縮水,。推而廣之，如果閉口不談省與市的財(cái)政體制問(wèn)題,，只在“縣鄉(xiāng)財(cái)政體制”改革上做文章,，例如實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”、“縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)收統(tǒng)支”等，只不過(guò)是在微薄的縣鄉(xiāng)財(cái)力的分配上尋求脆弱的平衡,，結(jié)果往往是在加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政和政府的權(quán)力的同時(shí),，相應(yīng)削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的力量，并且會(huì)降低政府對(duì)鄉(xiāng)村居民提供服務(wù)的能力和水平,，在縮減了財(cái)政支出的同時(shí),，公共產(chǎn)品的供給也相應(yīng)地減少，而這并非財(cái)政體制改革的本意,。

（三）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難“有心無(wú)力”

前文分析認(rèn)為,，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”確實(shí)有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而使其擺脫被“輸血”的境地,，能成為一個(gè)“造血機(jī)器”,，從而從根本上解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。但是,，對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難這一判斷存在如下問(wèn)題：第一,，基于歷史、自然稟賦以及其他因素的影響,，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡一直都存在,，如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)落后必然導(dǎo)致財(cái)政困難，那就等于承認(rèn)財(cái)政困難永遠(yuǎn)無(wú)法解決,。而且,，貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)也在發(fā)展,，而且可能發(fā)展得更快,，經(jīng)濟(jì)差距就永遠(yuǎn)存在甚至可能拉大，如果財(cái)政困難是一個(gè)相對(duì)概念的話,，那么就意味著困難是永恒的,，不困難是暫時(shí)的；第二,，縣鄉(xiāng)財(cái)政要遵循“一要吃飯,、二要建設(shè)”的原則確定支出順序，先保供養(yǎng)人員吃飯,，再說(shuō)社會(huì)各項(xiàng)建設(shè),。事實(shí)上，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方,，社會(huì)環(huán)境越是規(guī)范、開(kāi)放,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件越是優(yōu)越,，財(cái)政狀況也更為寬裕；經(jīng)濟(jì)貧困的地方則恰恰相反。如果不從財(cái)政本身尋求突破,，不從整個(gè)行政體制進(jìn)行改革,，貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)就難以保持正常的發(fā)展；第三,，財(cái)政困難是一個(gè)迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻不是一朝一夕的事情，是一個(gè)需要系統(tǒng)規(guī)劃,、認(rèn)真解決的長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題,，遠(yuǎn)水解不了近渴。而且,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量的財(cái)政投入,，有的地方政府為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展以犧牲環(huán)境為代價(jià)，為了招商引資以犧牲稅收收入為代價(jià),，這樣可能在短期加劇財(cái)政困難,，長(zhǎng)期又是一個(gè)未知數(shù)。