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也有很多學(xué)者試圖通過經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)來解釋二者的關(guān)系?！犊h市的發(fā)展需要哪些自主權(quán)》課題組給出了湖北“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”對于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn),。強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)后，湖北省前20強(qiáng)縣2005年GDP達(dá)1536.4億元,，占全省縣域總量的45%,；縣均GDP為76.82億元，高出全省縣域平均72.2%,；地方財(cái)政收入40.85億元,，占全省縣域總量的42.6%；縣均地方財(cái)政收入2.04億元,，高出全省縣域平均62%,。擴(kuò)權(quán)縣市經(jīng)濟(jì)活躍，也帶動了整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。［10］中共吉林省委黨?！皵U(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”政策課題組以磐石為例解釋了“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的成效。2006年第一季度，全市GDP完成18.1億元,，同比增長24.1%,，全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成3.46億元，同比增長50%,。在建或完工千萬元以上項(xiàng)目12個(gè),，同比增長4個(gè)。由此可見,，“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”政策實(shí)施以來,，對促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)突破已經(jīng)產(chǎn)生了明顯效果，無論是整體實(shí)力還是發(fā)展后勁,，都有了明顯增強(qiáng),。［11］

認(rèn)真分析這些經(jīng)驗(yàn)研究，我們會發(fā)現(xiàn)其中存在著嚴(yán)重的缺陷,，那就是如果沒有“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”,，這些地方的經(jīng)濟(jì)是否也能保持如此快速度增長？這種“數(shù)據(jù)羅列”式的論述是否足以說明二者存在因果關(guān)系,？筆者比較贊同龔琦等人用因子分析法得出的經(jīng)驗(yàn)結(jié)論,。他們的研究發(fā)現(xiàn)，湖北17個(gè)“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”試點(diǎn)縣的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平2004年的得分增幅明顯高于2003年的增幅,，其中以老河口,、石首的增幅最為明顯，超過2003年增幅的三倍以上,，監(jiān)利,、廣水、棗陽,、鐘祥2004年增幅超上年增幅二倍以上,，其他縣（市）均超過一倍以上，表現(xiàn)出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的大踏步提升,。［12］

至此,，筆者認(rèn)同“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，但是綜觀各地的具體做法和研究文獻(xiàn),，我們又可以發(fā)現(xiàn),，各省的“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”試點(diǎn)縣都是該省經(jīng)濟(jì)實(shí)力本身就相對較強(qiáng)的縣，財(cái)政困難程度相對較輕,，省級政府本意是想通過“擴(kuò)權(quán)”進(jìn)一步促進(jìn)這些縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，財(cái)政困難問題也就相應(yīng)而解。但是,，對于那些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)本身較弱,、財(cái)政困難程度很嚴(yán)重的縣來說,，缺乏經(jīng)濟(jì)起飛所必需的資本,、技術(shù),、知識積累，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”是否能夠產(chǎn)生相同的效應(yīng)值得商榷,，甚至可能因?yàn)樽汾s,、攀比的需要，盲目擴(kuò)大投資,，增加財(cái)政支出,，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)財(cái)政更加困難。筆者在調(diào)研時(shí),，一位基層財(cái)政部門工作人員表達(dá)了他們的擔(dān)憂：

“現(xiàn)在搞的這個(gè)‘強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)’是否會產(chǎn)生和當(dāng)年設(shè)立地級市一樣的情況,？對于那些經(jīng)濟(jì)實(shí)力本身比較強(qiáng)的縣來說，好處當(dāng)然很多,，但是,，像我們這樣的縣就不一定了。搞不好再過幾年,，不僅是縣和地級市的差距很大,，而且縣與縣的差距也會更大，問題非但沒有解決,，反而更嚴(yán)重了,！”（訪談對象0808011）

因此，我們可以得出的結(jié)論是,，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”可以使“好的更好”,，對于財(cái)政困難程度本身不是很嚴(yán)重的縣來說，可以起到促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的作用,，但是對于本身財(cái)政比較困難的縣來說，作用并不明顯,，甚至可能更加困難,，試圖通過“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”來解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的實(shí)施條件并不能夠完全成立，這一措施本身并不能解決在財(cái)政上“捉襟見肘”的縣鄉(xiāng)政府的財(cái)政困難,。

六,、縣鄉(xiāng)財(cái)政解困目標(biāo)的模糊性和政策選擇的困境

在上述研究的基礎(chǔ)上，我們可以提出這樣一個(gè)問題：縣鄉(xiāng)財(cái)政困難有沒有解決的途徑,？回答這一問題的前提是要弄清什么是縣鄉(xiāng)財(cái)政困難,，因?yàn)椤耙氤晒Φ亟鉀Q問題，就必須對正確的問題找出正確的答案,。我們經(jīng)歷失敗常常是因?yàn)楦嗟亟鉀Q了錯(cuò)誤的問題,，而不是因?yàn)槲覀優(yōu)檎_的問題找到了錯(cuò)誤的答案”,。［13］但是，這一要求又回到了本文的邏輯起點(diǎn)上來,，正如本文開始時(shí)所分析的那樣,，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難確實(shí)難以測定。因此,，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)財(cái)政解困的目標(biāo)本身就是模糊不清的,，與此相聯(lián)系的是政策選擇上的困境。