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現(xiàn)實(shí)中,，財(cái)政部曾就“財(cái)政困難縣”作出過(guò)界定,，指的是按照基年數(shù)據(jù)計(jì)算可支配財(cái)力低于基本財(cái)政支出需求的縣,?？芍湄?cái)力包括本級(jí)政府一般預(yù)算收入,、上級(jí)政府財(cái)力性補(bǔ)助收入以及可用于基本財(cái)政支出的預(yù)算外收入等,，對(duì)上解上級(jí)財(cái)政的支出,、一般預(yù)算收入中行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入中用于成本開(kāi)支部分等作必要扣除,。基本財(cái)政支出需求包括國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職職工人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)和必要的事業(yè)發(fā)展支出,，具體由財(cái)政部根據(jù)各地財(cái)政供養(yǎng)人數(shù),、人均開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和地區(qū)間支出成本差異系數(shù)核定。顯然,，這一界定只能算作是標(biāo)準(zhǔn)的劃分,，而非學(xué)理上的解釋。這是因?yàn)?，從收入的角度?lái)講,，一個(gè)縣的財(cái)政是否困難，除了取決于自身的財(cái)政收支外,，還增加了一個(gè)外在的變量——中央政府的轉(zhuǎn)移支付,，這一變量在很大程度上決定了一個(gè)縣的財(cái)政是否是困難的；從支出的角度來(lái)講,，這一標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)的不是“公共財(cái)政”,，而是“吃飯財(cái)政”，根本沒(méi)有涉及轄區(qū)居民對(duì)公共產(chǎn)品供給的需要,。圖1　2000-2006年?yáng)|中西部縣級(jí)財(cái)政收入變動(dòng)趨勢(shì)圖

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司．中國(guó)縣（市）社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒（2001-2007）．中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,，2008年．

綜上可知,，不論是理論上還是現(xiàn)實(shí)中,，我們都很難對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難進(jìn)行清楚的界定。那么,，這一問(wèn)題又是如何成為一個(gè)共同關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題的呢,？其實(shí)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政究竟有多困難,，如何困難,，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里并不為人所知。直到農(nóng)村稅費(fèi)改革使得基層政府失去了最重要的財(cái)源后,，這一問(wèn)題才因其嚴(yán)重性日趨凸顯而被社會(huì)各界所關(guān)注,，成為理論和實(shí)務(wù)界討論的熱門話題之一?；谝陨鲜聦?shí),，我們不難推斷，人們對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的認(rèn)識(shí)起源于農(nóng)村稅費(fèi)改革,，是因?yàn)楦杏X(jué)到縣鄉(xiāng)兩級(jí)收入的驟然減少才形成的主觀印象,，并不存在客觀的界定和標(biāo)準(zhǔn)。目前,，對(duì)于中西部很多農(nóng)業(yè)縣來(lái)說(shuō),，財(cái)政收支缺口很大，其日常運(yùn)作和公共產(chǎn)品供給在很大程度上需要上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付。

事實(shí)也證明,，與東部相比,，中西部省份縣鄉(xiāng)一般預(yù)算財(cái)政收入確實(shí)少得可憐，而且增長(zhǎng)速度極其緩慢（如圖1）,。當(dāng)取消農(nóng)業(yè)稅后,，此前附加于其上的各種費(fèi)用再也沒(méi)有征收的借口，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難迅速凸顯,，也進(jìn)一步激發(fā)了人們對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的關(guān)注,。