黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),。如何適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展變化的要求,，合理設(shè)置黨的組織,、改進黨的活動方式和領(lǐng)導(dǎo)方法,，增強黨的吸引力、凝聚力和號召力,，盡快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局,，不斷推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，成為擺在我們面前的一項重要課題,。從諸城市60年來的實踐看,，在上世紀(jì)50—80年代，基層黨組織依托部門,、單位和行政區(qū)劃來設(shè)置,，這種設(shè)置模式在當(dāng)時使黨組織發(fā)揮了堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，實現(xiàn)了黨對社會各階層的領(lǐng)導(dǎo),，使人們的思想逐步統(tǒng)一到黨的領(lǐng)導(dǎo)上來,，統(tǒng)一到社會主義建設(shè)的偉大實踐上來。黨的十一屆三中全會以后,，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)廣大黨員和群眾,，在推動農(nóng)村改革、企業(yè)改制,、維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用,。進入90年代以來，隨著經(jīng)濟體制和政治體制改革的不斷深入,，市場經(jīng)濟不斷發(fā)展,，新經(jīng)濟組織、新社會組織大量涌現(xiàn)，城鄉(xiāng)互動,、人員流動性大大增強,，計劃經(jīng)濟條件下的黨組織設(shè)置模式越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求,，越來越不利于基層黨組織和黨員作用的發(fā)揮,，難以形成黨員教育管理的全覆蓋。為此,，各地為適應(yīng)新的形勢變化,，先后設(shè)置了專業(yè)市場黨組織、產(chǎn)業(yè)黨組織,、流動黨組織等一些新型黨組織,。近年來，特別是黨的十七大明確提出,，要不斷優(yōu)化黨組織設(shè)置,，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式,，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展,、服務(wù)群眾、凝聚人心,、促進和諧的作用,。根據(jù)這一要求，2007年以來,，諸城市探索推行了城鄉(xiāng)基層黨組織聯(lián)建,、創(chuàng)建新型農(nóng)村社區(qū)黨組織等做法，以黨的政治和組織資源的整合帶動其它各類社會資源的整合,，走出了一條通過組織體制創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路子,，形成了抓黨建、促發(fā)展的長效機制,。
黨的組織體制創(chuàng)新,，是轉(zhuǎn)變農(nóng)村黨員干部思想觀念、提升村級民主管理水平的有效途徑,。受我國長期二元結(jié)構(gòu)影響,，城鄉(xiāng)黨員干部的思想觀念、管理水平等存在較大差距：城區(qū)黨員干部接受政治文化教育,、專業(yè)技能培訓(xùn),、信息輻射等方面具有自然優(yōu)勢，城區(qū)黨組織逐步建立起較為完善的規(guī)章制度和辦事程序,；而農(nóng)村的基層黨組織和黨員干部受農(nóng)村封閉落后的條件限制及傳統(tǒng)思想觀念的影響,，存在民主意識淡薄、管理制度不夠健全完善、辦事不講究程序等現(xiàn)象,。2007年以來,，諸城市把加強城鄉(xiāng)黨的建設(shè)作為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要舉措，改變原來“就城市抓城市,、就農(nóng)村抓農(nóng)村”的城鄉(xiāng)黨建工作做法,，引導(dǎo)綜合實力較強的城區(qū)居委會、企業(yè)和市鄉(xiāng)部門黨組織與集體經(jīng)濟薄弱,、管理相對落后的村黨支部,，打破行政區(qū)劃界限，跨區(qū)域組建村居,、村企,、部門與村聯(lián)合黨組織，讓強居,、強企,、部門與弱村的黨員干部同處在一個黨組織內(nèi)，使城鄉(xiāng)黨員干部相互交流,、融為一體,。借助組織這個平臺，把城區(qū)先進理念和管理方法傳播到農(nóng)村,，指導(dǎo)幫助這些落后村的黨員干部轉(zhuǎn)變觀念,，健全規(guī)章制度，規(guī)范工作程序,，提高村級民主管理水平,，推動了村務(wù)管理民主化、規(guī)范化,。
黨的組織體制創(chuàng)新,，是落實以改善民生為重點的社會建設(shè)的有益探索。隨著我國經(jīng)濟實力的不斷增強,，公共服務(wù)水平有了較大提升,，但有限的公共服務(wù)資源大多集中在城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地，而為我國城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化做出過突出貢獻的農(nóng)民群眾卻沒有很好地享受到這些公共服務(wù),，一些事關(guān)農(nóng)民切身利益的問題得不到及時有效解決。對此,，諸城市把推行農(nóng)村社區(qū)化作為提升農(nóng)村公共服務(wù)水平的切入點,，把地域相鄰、習(xí)俗相近的5個左右的村莊規(guī)劃為一個社區(qū),，社區(qū)內(nèi)成立區(qū)域聯(lián)建型黨組織,。社區(qū)黨組織由社區(qū)內(nèi)各村及其它駐區(qū)單位黨組織組成,，主要組織引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)黨組織和黨員搞好黨的建設(shè)、參與社區(qū)化服務(wù),，指導(dǎo)社區(qū)內(nèi)群團等各類組織開展共建共享活動,，協(xié)調(diào)有關(guān)單位開展好政府延伸到農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)警務(wù),、勞動就業(yè),、司法調(diào)解等基本公共服務(wù)，監(jiān)督社區(qū)內(nèi)郵政儲蓄,、農(nóng)資及日用品超市等服務(wù)窗口搞好生產(chǎn)性和市場化便民服務(wù),。這種農(nóng)村“區(qū)域化”黨建工作模式，從區(qū)域角度對基層黨建工作進行統(tǒng)籌謀劃,，以黨的政治和組織優(yōu)勢最大限度地整合了區(qū)域內(nèi)的各種資源和力量，有效地打破了公共服務(wù)產(chǎn)品供給方面的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，使公共服務(wù)普惠到區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民群眾,，改善了民生，推動了農(nóng)村社會建設(shè),。
黨的組織體制創(chuàng)新,，是促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素有效對流、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同發(fā)展的客觀需要,。長期的城鄉(xiāng)差別,，農(nóng)村一直缺少資金、技術(shù),、市場和信息,，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。而城區(qū)企業(yè),、居委會由于受土地,、勞動力等因素制約，發(fā)展空間受限,，發(fā)展速度受阻,。實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展，需要用城市的繁榮來輻射和帶動農(nóng)村,，也需要用農(nóng)村的資源來支持城市,。諸城市創(chuàng)新推行城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)建，找到了基層黨建與經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合點,，發(fā)揮了黨的組織資源對其他經(jīng)濟社會資源的引領(lǐng)作用,，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展相近的強居、強企,、部門與弱村聯(lián)合起來,，以組織資源的整合推動產(chǎn)業(yè)融合,，轉(zhuǎn)變了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,。同時,，社區(qū)黨組織也整合區(qū)域內(nèi)的各類經(jīng)濟社會資源，科學(xué)規(guī)劃社區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),，發(fā)展壯大合作經(jīng)濟組織,，規(guī)范有序地推進土地流轉(zhuǎn)，促進了區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展格局的形成,。這種全面的“集聚式”農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展,，以區(qū)域黨組織聯(lián)建使區(qū)域內(nèi)各方面的資金、人才,、技術(shù),、信息等生產(chǎn)要素得以整合集中。城鄉(xiāng)之間,、農(nóng)村區(qū)域內(nèi)黨組織體制的創(chuàng)新,，打破了城鄉(xiāng)二元分割的體制壁壘和區(qū)域限制，促進了城市資本和農(nóng)村資源的有效對接,，形成了以城帶鄉(xiāng),、以工促農(nóng)、優(yōu)勢互補,、互利共贏的發(fā)展格局,。
黨的組織體制創(chuàng)新，是改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐的現(xiàn)實需求,。農(nóng)村與城市的差別還體現(xiàn)在農(nóng)村的水、電,、路等基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱,，直接影響到農(nóng)民的生產(chǎn)生活，特別是隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入和取消農(nóng)業(yè)稅,、停收公益金等政策的實施,，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入大幅減少，雖然中央及地方各級政府逐年加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,，但對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的投入仍然不足,，在很大程度上制約了新農(nóng)村建設(shè)進程。諸城市通過推行城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)建,，引導(dǎo)參與聯(lián)建的居委會,、企業(yè)將一些經(jīng)濟社會事業(yè)項目外遷到農(nóng)村，并不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,，在滿足自身生產(chǎn)發(fā)展需要的同時,，也為農(nóng)民群眾提供了生產(chǎn)生活方便,，實現(xiàn)了互利共贏、共建共享,。同時,，推行農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展，市鄉(xiāng)兩級政府加大了對農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度,，農(nóng)村社區(qū)全部建起綜合服務(wù)大廳和警務(wù)室,、圖書閱覽室等若干個服務(wù)站室，有的社區(qū)還辦起敬老院,、幼兒園,、美容美發(fā)、洗浴中心等,，讓農(nóng)民群眾和城市居民一樣,，在家門口就可享受到及時、便捷,、優(yōu)質(zhì),、高效的服務(wù)。創(chuàng)新黨的組織體制,，通過組織上的聯(lián)合推動經(jīng)濟社會的全面合作，進而改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,，促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè),。
黨的組織體制創(chuàng)新，是提高農(nóng)民群眾文化素質(zhì),、加強農(nóng)村精神文明建設(shè)的有效舉措,。解決城鄉(xiāng)文明差異的根本路徑是城鄉(xiāng)互動，而找準(zhǔn)促進城鄉(xiāng)文明融合的“結(jié)合點”,，是實現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵,。諸城市通過推行城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)建，組織雙方積極開展聯(lián)誼活動,、加強農(nóng)村文化陣地建設(shè),，推動工業(yè)文明、城市文明,、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射,，城鄉(xiāng)居民精神面貌、人居環(huán)境煥然一新,，實現(xiàn)了經(jīng)濟文化互促共進,、城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展。通過創(chuàng)建農(nóng)村社區(qū)黨組織,，合理配置城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)資源,，實現(xiàn)了文化資源的社會效能最大化,。通過開展群眾喜聞樂見的文化娛樂活動，使封建迷信,、“法輪功”等消極腐朽思想的傳播得到有效遏制,，先進文化、新風(fēng)正氣逐漸成為農(nóng)村社區(qū)文化的主流,。實踐證明,，創(chuàng)新黨的組織體制，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢,，把城市現(xiàn)代文明輸入農(nóng)村,，加速了農(nóng)村向現(xiàn)代社會形態(tài)的演變進程，提高了農(nóng)民群眾的文化素質(zhì),，提升了農(nóng)村精神文明建設(shè)水平,。(中共山東省諸城市委常委、組織部部長 鞠進增)
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