二,、深化改革和制度創(chuàng)新為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了不竭動力
新中國成立前后由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村土地改革,，為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了重要的政治和制度基礎(chǔ)。土改使農(nóng)民成為土地的主人,，免除了3000萬噸以上糧食的地租,，億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性由此得到集中迸發(fā)，這對鞏固新生的人民政權(quán),、解放農(nóng)村社會生產(chǎn)力、恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)起到了不可替代的歷史性作用,。在上世紀(jì)50年代中期的農(nóng)業(yè)合作化過程中,，出現(xiàn)了對改造個體農(nóng)戶的要求過急，工作過粗,，改變過快,，形式過于簡單的問題，人民公社制度則放大并使這些問題長期存在,，傷害了農(nóng)民的合法權(quán)益和生產(chǎn)積極性,。黨的十一屆三中全會恢復(fù)了實事求是的思想路線，作出了改革開放的歷史性抉擇,，并原則通過了作為草案提出的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》,，由此在農(nóng)村率先拉開了改革的序幕,。
農(nóng)村的改革，首先是從變革農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制入手的,。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制迅速取代了人民公社經(jīng)營體制。在不改變土地集體所有制的基礎(chǔ)上,，充分發(fā)揮了家庭經(jīng)營的積極性,，使農(nóng)民的勞動和生產(chǎn)的成果直接掛鉤，解決了長期存在的勞動“大呼隆”,、分配“大鍋飯”的痼疾,，再次解放了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展,。與此同時,，在農(nóng)產(chǎn)品的收購中不斷深化對統(tǒng)派購制度的改革，一方面逐步提高農(nóng)產(chǎn)品的國家收購價格,，一方面逐步擴(kuò)大自主流通,、市場定價的農(nóng)產(chǎn)品比重,，逐步形成了在國家宏觀調(diào)控下按市場需求調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、按供求關(guān)系確定農(nóng)產(chǎn)品價格的體制和機(jī)制。在重新確立家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中地位和不斷完善國家農(nóng)業(yè)調(diào)控方式的背景下,，農(nóng)村出現(xiàn)了生產(chǎn)要素自由流動和重新組合,、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻變革的活躍局面。在廢除人民公社體制,、撤社建鄉(xiāng)的同時,，黨和國家及時在農(nóng)村推行了村民自治制度。廣大農(nóng)民依法行使著民主選舉,、民主決策,、民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)利,，以村黨組織為核心充滿活力的村民自治機(jī)制正在形成,。
世紀(jì)之交，我國跨越了總體小康的目標(biāo),，開始向全面建設(shè)小康社會邁進(jìn),。正是在這樣的背景下，黨的十六大針對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段的新要求,，明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大發(fā)展思路和戰(zhàn)略目標(biāo),。胡錦濤總書記明確指出，全面建設(shè)小康社會最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村,，要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,。黨中央、國務(wù)院根據(jù)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針,，推出了一系列深化農(nóng)村改革發(fā)展的重大舉措。
一是農(nóng)村稅費改革,。2006年,，國家宣布徹底取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,、牧業(yè)稅和屠宰稅等農(nóng)業(yè)稅收,，包括在試點過程中已經(jīng)取消的“三提五統(tǒng)”，共減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)約1250億元,。至此,，專門針對農(nóng)民收取的“皇糧國稅”制度在實行了2600年之后終于壽終正寢。這不僅對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),，而且對調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)的分配格局都具有重大意義,。
二是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行直接補(bǔ)貼。2004年,，國家出臺了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行直接補(bǔ)貼的重大政策措施,。對農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼,、購置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格綜合補(bǔ)貼從最初的145億元增加到2008年的1230億元,，對農(nóng)民增收節(jié)支,、調(diào)動生產(chǎn)積極性發(fā)揮了巨大作用。
三是擴(kuò)大公共財政對農(nóng)村覆蓋的范圍,、增加對農(nóng)民提供的基本公共服務(wù)內(nèi)容,。黨的十六大以后，中央明確提出了要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村,。農(nóng)村飲水,、電網(wǎng)、道路,、沼氣的建設(shè)得到明顯加強(qiáng),。在農(nóng)村飲水困難問題基本得到解決的基礎(chǔ)上，國家加大了解決農(nóng)村飲水安全問題的投入,。近年來,，我國已解決1.54億農(nóng)村人口的飲水安全問題，預(yù)計到2012年將解決整個農(nóng)村的飲水安全問題。從上世紀(jì)90年代末開始,，國家大力推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造,，國家電網(wǎng)供電區(qū)內(nèi)所有農(nóng)村基本實現(xiàn)了戶戶通電，大電網(wǎng)對農(nóng)村人口的覆蓋率超過了95%,。鄉(xiāng)村道路建設(shè)快速發(fā)展,，截至2008年底，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路率達(dá)88.7%,，87%以上的建制村已通達(dá)公交班車,。國家大力扶持農(nóng)村發(fā)展清潔能源，到2008年底農(nóng)村沼氣用戶已超過3000萬戶,。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制進(jìn)一步完善,，在農(nóng)村率先實現(xiàn)了義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費、免費提供教科書,、對家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生提供生活費補(bǔ)助,，并提高了公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)及中西部地區(qū)農(nóng)村校舍維修改造的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2009年,，國家安排的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費達(dá)到662億元,。逐步建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，從人均每年籌資30元起步,，逐步提高到50元,、100元的水平，2009年中央財政對此的補(bǔ)貼已達(dá)到253億元,，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的人數(shù)已達(dá)8.3億,，基本實現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)人口的全覆蓋。在農(nóng)村普遍建立了最低生活保障制度,，2009年上半年有4472萬多農(nóng)村人口納入了低保,。在2009年3月舉行的十一屆人大二次會議上，溫家寶總理又宣布年內(nèi)將在占10%的縣（市）范圍內(nèi)開展個人繳費,、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作,，其中中央財政將對地方進(jìn)行補(bǔ)助，并直接補(bǔ)貼農(nóng)民,。這些有力的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)舉措初步形成了一個以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)的政策體系，不僅保護(hù)了農(nóng)民的利益,，調(diào)動了農(nóng)民的積極性,，實現(xiàn)了近年來農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收,、農(nóng)村穩(wěn)定的好局面,，而且對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全局的發(fā)展,、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局、逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化等,，都具有重大的歷史意義,。不少農(nóng)民質(zhì)樸地說，終于盼來了“種地不交稅,、上學(xué)不付費,、看病不太貴、養(yǎng)老不犯愁”的好光景,。
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