三是擴大公共財政對農(nóng)村覆蓋的范圍,、增加對農(nóng)民提供的基本公共服務(wù)內(nèi)容。黨的十六大以后,，中央明確提出了要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村,。農(nóng)村飲水、電網(wǎng),、道路,、沼氣的建設(shè)得到明顯加強。在農(nóng)村飲水困難問題基本得到解決的基礎(chǔ)上,，國家加大了解決農(nóng)村飲水安全問題的投入,。近年來，我國已解決1.54億農(nóng)村人口的飲水安全問題,，預(yù)計到2012年將解決整個農(nóng)村的飲水安全問題,。從上世紀90年代末開始，國家大力推進農(nóng)村電網(wǎng)改造,，國家電網(wǎng)供電區(qū)內(nèi)所有農(nóng)村基本實現(xiàn)了戶戶通電,，大電網(wǎng)對農(nóng)村人口的覆蓋率超過了95%。鄉(xiāng)村道路建設(shè)快速發(fā)展,，截至2008年底，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路率達88.7%,，87%以上的建制村已通達公交班車,。國家大力扶持農(nóng)村發(fā)展清潔能源，到2008年底農(nóng)村沼氣用戶已超過3000萬戶,。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制進一步完善,，在農(nóng)村率先實現(xiàn)了義務(wù)教育階段免除學雜費、免費提供教科書,、對家庭經(jīng)濟困難的寄宿生提供生活費補助,，并提高了公用經(jīng)費標準及中西部地區(qū)農(nóng)村校舍維修改造的補助標準。2009年，國家安排的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費達到662億元,。逐步建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,，從人均每年籌資30元起步，逐步提高到50元,、100元的水平,，2009年中央財政對此的補貼已達到253億元，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的人數(shù)已達8.3億,，基本實現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)人口的全覆蓋,。在農(nóng)村普遍建立了最低生活保障制度，2009年上半年有4472萬多農(nóng)村人口納入了低保,。在2009年3月舉行的十一屆人大二次會議上,，溫家寶總理又宣布年內(nèi)將在占10%的縣（市）范圍內(nèi)開展個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作,，其中中央財政將對地方進行補助,，并直接補貼農(nóng)民。這些有力的強農(nóng)惠農(nóng)舉措初步形成了一個以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)的政策體系,，不僅保護了農(nóng)民的利益，調(diào)動了農(nóng)民的積極性,，實現(xiàn)了近年來農(nóng)業(yè)發(fā)展,、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的好局面,，而且對促進經(jīng)濟社會全局的發(fā)展,、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局、逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化等,，都具有重大的歷史意義,。不少農(nóng)民質(zhì)樸地說，終于盼來了“種地不交稅,、上學不付費,、看病不太貴、養(yǎng)老不犯愁”的好光景,。
三,、黨的十七屆三中全會明確了新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展的目標和任務(wù)
在農(nóng)村改革30年之際，中國共產(chǎn)黨召開了十七屆三中全會,，著重研究了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的若干重大問題,。三中全會的《決定》指出，盡管我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)取得了舉世矚目的成就,，但是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱,，最需要加強,；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持,；農(nóng)民增收仍然困難,，最需要加快。我們必須居安思危,、加倍努力,，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)村好形勢?！稕Q定》明確了到2020年農(nóng)村改革發(fā)展的總體要求和目標任務(wù),，提出把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)、把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向,、把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求,。按照《決定》對今后12年農(nóng)村改革發(fā)展作出的部署，針對當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的新情況,、新問題,，要加快研究出臺促進農(nóng)村改革發(fā)展的重大舉措，花更大力氣努力解決幾件事關(guān)全局的農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大問題,。
抓緊制定保障重要農(nóng)產(chǎn)品長期供求平衡的發(fā)展規(guī)劃和政策體系,。近年來我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力逐步提高，糧食畝產(chǎn)連續(xù)5年創(chuàng)歷史新高,。但在耕地不斷減少,，人口持續(xù)增加，需求明顯增長的背景下,，我國農(nóng)業(yè)自然資源不足的矛盾日漸凸顯,。2008年，我國耕地面積為18.26億畝,，在目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下,，這些資源實際上很難完全滿足我國社會對農(nóng)產(chǎn)品的需求，因此部分農(nóng)產(chǎn)品的進口近年來逐步增加,。在這樣的背景下,，我們必須未雨綢繆，抓緊研究制定我國主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的長期戰(zhàn)略,。一要實行更嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度,，到2020年前堅決守住18億畝耕地的紅線。要加快推進征地和農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革,，形成集約、節(jié)約用地的新機制,。這是我國主要農(nóng)產(chǎn)品立足基本自給的基礎(chǔ),。二要盡快明確重要農(nóng)產(chǎn)品的核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū),，完善農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的利益補償機制，加快研究相應(yīng)的扶持政策,。三要加大對農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)和中低產(chǎn)田改造的投入力度,，以資金投入提高自然資源的有效、集約利用,。要盡快采取措施,，明確中央與地方的責任、形成多渠道籌集建設(shè)資金的途徑,。四要加快農(nóng)業(yè)科技進步,，在良種培育、適用技術(shù)推廣,、重大病蟲害防治,、培養(yǎng)新型農(nóng)民等環(huán)節(jié)上實現(xiàn)新突破，以科技進步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展,。
穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,，是改革以來形成的,、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度,。一要毫不動搖地堅持這一基本經(jīng)營制度,。農(nóng)業(yè)實行家庭經(jīng)營，是農(nóng)業(yè)本身的特性決定的,。在已經(jīng)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家中,，無一例外地實行著家庭經(jīng)營。農(nóng)村改革后實行家庭承包經(jīng)營30年來的成就有目共睹,。只有堅持這一制度,，才能賦予農(nóng)戶充分的經(jīng)營自主權(quán)，才能充分調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,。二要穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期,，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定并長久不變。土地的一個基本特點,，就是如果經(jīng)營者合理使用,，悉心照料、增加投入,，就能實現(xiàn)永續(xù)利用并提高生產(chǎn)能力,。一旦采取掠奪式經(jīng)營，地力就迅速下降,，甚至成為荒漠,。實行家庭承包經(jīng)營,，就必須給承包者以長期穩(wěn)定的預(yù)期?！稕Q定》提出現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變,，這是順應(yīng)自然規(guī)律和社會規(guī)律、實現(xiàn)農(nóng)民期盼,、讓農(nóng)民倍加珍惜土地,、不斷提高土壤肥力的重大舉措。三要推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新,，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變,。《決定》提出家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變,、統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作,，形成多元化、多層次,、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變的要求,。第一個轉(zhuǎn)變是要求農(nóng)戶遵循發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)律，不斷提高集約化水平,，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益,。第二個轉(zhuǎn)變是根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟的規(guī)律，打破認為只有集體經(jīng)濟組織提供的服務(wù)才是統(tǒng)一經(jīng)營的認識局限,，拓展農(nóng)業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營的發(fā)展空間,。四要規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。國家的法律和黨的政策歷來允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),?！稕Q定》進一步明確了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須遵循“依法自愿有償”的原則，并明確規(guī)定：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì),，不得改變土地用途,，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。
加強政府對農(nóng)業(yè)的支持保護體系建設(shè),。在工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化快速推進的背景下，農(nóng)業(yè)面臨著比較效益下降,、經(jīng)營成本上升,、生產(chǎn)要素外流等挑戰(zhàn)，政府必須加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度,，才能促進農(nóng)業(yè)健康發(fā)展,。除逐步增加財政支農(nóng)資金外，還應(yīng)加快農(nóng)業(yè)政策性金融和政策性保險體系的建設(shè),。在加大對農(nóng)民直接補貼的同時,，還要加快完善對低收入群眾的食品價格定向補貼制度,。穩(wěn)住低收入者的基本生活需求，才能夠充分發(fā)揮市場機制的作用,。
要堅持城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的雙輪驅(qū)動。我國農(nóng)村人口數(shù)量巨大,，一方面,，要富裕農(nóng)民就必須減少農(nóng)民數(shù)量，因此要推進城鎮(zhèn)化,，為農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件,；另一方面，也要看到,，即使我國城鎮(zhèn)人口比重達到了70%,，農(nóng)村還將有幾億人口，因此,，必須堅定不移地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),。新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，但從當前的實際狀況看,，還必須提高政府對農(nóng)民提供公共服務(wù)的水平,。這方面的制度已經(jīng)初步建立，關(guān)鍵是要形成農(nóng)村教育,、醫(yī)療,、文化和社會保障的資金穩(wěn)定增長機制，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,。我國的城鎮(zhèn)化,，要把最大限度吸納農(nóng)村人口、拓展農(nóng)民向非農(nóng)就業(yè)的轉(zhuǎn)移空間作為一大重要任務(wù),。從我國國情出發(fā),，必須堅持走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。要結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃,，合理調(diào)整經(jīng)濟布局,，加快發(fā)展中小城市、小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟,，為更多農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件,，引導(dǎo)人口合理分布，使農(nóng)民分享工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化成果,。
（作者陳錫文：中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任）
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