今年是中華人民共和國(guó)成立60周年,。我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村在這60年中經(jīng)歷了深刻的制度變革,，取得了巨大的發(fā)展成就,。近代以來(lái)，中國(guó)在占全國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū),，生產(chǎn)停滯,，經(jīng)濟(jì)凋敝，農(nóng)民生活困苦,，中華民族面臨生死存亡的巨大危機(jī),。從19世紀(jì)40年代起，多少仁人志士為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興進(jìn)行了不屈不撓的斗爭(zhēng),，但是這一理想只有在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下才得以實(shí)現(xiàn),，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村也由此發(fā)生了翻天覆地的變化。
一,、我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村60年發(fā)展取得的巨大成就
“民以食為天”,，這是中華民族早就認(rèn)識(shí)到的人類社會(huì)發(fā)展基本規(guī)律。但在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中,，廣大人民卻時(shí)時(shí)處于食不果腹,、衣不蔽體的貧困狀態(tài)中，這種現(xiàn)象到近代愈演愈烈,。1949年,，我國(guó)糧食總產(chǎn)量為11318萬(wàn)噸，人均占有量?jī)H為209公斤,，根本滿足不了人們的溫飽需求,。新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家高度重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展,，通過(guò)土地改革實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民耕者有其田的世代追求,，極大地調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量迅速增長(zhǎng)。到1952年,，我國(guó)糧,、棉、油,、糖的總產(chǎn)量分別比1949年增長(zhǎng)了44.8%,、193.7%、63.5%,、168.1%,，人均占有量分別提高了37.9%、179.3%,、55.8%,、155.3%。農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展有力地支持了社會(huì)主義建設(shè),、改善了廣大人民的生活,。特別是實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更是進(jìn)入了快速發(fā)展的時(shí)期,。2008年,，我國(guó)糧、棉,、油,、糖的總產(chǎn)量比1978年分別增加了73.5%、245.6%,、465.9%,、463.4%，人均占有量分別增加了25.2%,、151.1%,、308.4%、306.7%,。農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅極大地改善了農(nóng)民自身的生活,，而且為實(shí)現(xiàn)總體小康的歷史性跨越、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ),。
除了農(nóng)業(yè)以外,，整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也發(fā)生了深刻變化。首先是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)更趨合理,。農(nóng),、林、牧,、漁在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重,，由1978年的80%,、3.44%、14.98%,、1.58%,，轉(zhuǎn)變?yōu)?008年的48.35%、3.71%,、35.49%,、8.97%。其次是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從無(wú)到有,，2008年的增加值達(dá)到8.4萬(wàn)億元，相當(dāng)于當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的近28%,。再次是農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)深刻變化,。在農(nóng)林牧漁各業(yè)中就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力比重，由1978年的92.4%下降到2008年的64.8%,；除了有近億農(nóng)村勞動(dòng)力在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)外,，更有大批農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商，到2008年6月底外出農(nóng)村勞動(dòng)力已超過(guò)1.5億人,，不僅拓寬了農(nóng)民的就業(yè)空間和增收渠道,，而且為推動(dòng)工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化起到了巨大促進(jìn)作用,。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家政策的扶持下，農(nóng)民收入顯著提高,。1978年全國(guó)農(nóng)民的人均純收入僅為134元,，2008年為4761元，扣除物價(jià)因素后,，30年來(lái)的年均實(shí)際增速為7.1%,。農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作取得顯著進(jìn)展。1978—2007年,，農(nóng)村貧困人口總數(shù)減少了2.35億人以上,，貧困發(fā)生率從30.7%降至1.6%。2008年,，黨和國(guó)家提出了新的扶貧標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。按照新標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)的農(nóng)村貧困人口為4007萬(wàn)人,，貧困發(fā)生率為4.6%,。農(nóng)民的消費(fèi)水平隨收入的增長(zhǎng)而不斷提高。2008年,，農(nóng)民的恩格爾系數(shù)平均已降為43.7%,，人均年末住房面積已達(dá)32.42平方米,，農(nóng)村居民平均每百戶擁有的電視機(jī)、電冰箱,、摩托車,、洗衣機(jī)、電話機(jī)和移動(dòng)電話已分別達(dá)到109.1臺(tái),、30.2臺(tái),、52.5輛、49.1臺(tái),、67.0臺(tái)和96.1臺(tái),，空調(diào)和電腦每百戶已有9.8臺(tái)和5.4臺(tái)。在公共財(cái)政的陽(yáng)光普照下,，農(nóng)村文化,、教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障事業(yè)都有長(zhǎng)足發(fā)展,。農(nóng)村正朝著生產(chǎn)發(fā)展,、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、村容整潔,、管理民主的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。
二,、深化改革和制度創(chuàng)新為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了不竭動(dòng)力
新中國(guó)成立前后由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村土地改革,，為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了重要的政治和制度基礎(chǔ)。土改使農(nóng)民成為土地的主人,，免除了3000萬(wàn)噸以上糧食的地租,，億萬(wàn)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性由此得到集中迸發(fā)，這對(duì)鞏固新生的人民政權(quán),、解放農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力,、恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)起到了不可替代的歷史性作用。在上世紀(jì)50年代中期的農(nóng)業(yè)合作化過(guò)程中,，出現(xiàn)了對(duì)改造個(gè)體農(nóng)戶的要求過(guò)急,，工作過(guò)粗，改變過(guò)快,，形式過(guò)于簡(jiǎn)單的問(wèn)題,，人民公社制度則放大并使這些問(wèn)題長(zhǎng)期存在，傷害了農(nóng)民的合法權(quán)益和生產(chǎn)積極性,。黨的十一屆三中全會(huì)恢復(fù)了實(shí)事求是的思想路線,，作出了改革開(kāi)放的歷史性抉擇，并原則通過(guò)了作為草案提出的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》，由此在農(nóng)村率先拉開(kāi)了改革的序幕,。
農(nóng)村的改革,，首先是從變革農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制入手的。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制迅速取代了人民公社經(jīng)營(yíng)體制,。在不改變土地集體所有制的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮了家庭經(jīng)營(yíng)的積極性,，使農(nóng)民的勞動(dòng)和生產(chǎn)的成果直接掛鉤,，解決了長(zhǎng)期存在的勞動(dòng)“大呼隆”、分配“大鍋飯”的痼疾,，再次解放了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展。與此同時(shí),，在農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)中不斷深化對(duì)統(tǒng)派購(gòu)制度的改革,，一方面逐步提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)家收購(gòu)價(jià)格，一方面逐步擴(kuò)大自主流通,、市場(chǎng)定價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品比重,，逐步形成了在國(guó)家宏觀調(diào)控下按市場(chǎng)需求調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、按供求關(guān)系確定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的體制和機(jī)制,。在重新確立家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中地位和不斷完善國(guó)家農(nóng)業(yè)調(diào)控方式的背景下,，農(nóng)村出現(xiàn)了生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和重新組合、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻變革的活躍局面,。在廢除人民公社體制,、撤社建鄉(xiāng)的同時(shí)，黨和國(guó)家及時(shí)在農(nóng)村推行了村民自治制度,。廣大農(nóng)民依法行使著民主選舉,、民主決策,、民主管理,、民主監(jiān)督等權(quán)利，以村黨組織為核心充滿活力的村民自治機(jī)制正在形成,。
世紀(jì)之交,，我國(guó)跨越了總體小康的目標(biāo)，開(kāi)始向全面建設(shè)小康社會(huì)邁進(jìn),。正是在這樣的背景下,，黨的十六大針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段的新要求，明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大發(fā)展思路和戰(zhàn)略目標(biāo),。胡錦濤總書(shū)記明確指出,，全面建設(shè)小康社會(huì)最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，要把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重,。黨中央,、國(guó)務(wù)院根據(jù)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針,，推出了一系列深化農(nóng)村改革發(fā)展的重大舉措,。
一是農(nóng)村稅費(fèi)改革。2006年,，國(guó)家宣布徹底取消農(nóng)業(yè)稅,、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅和屠宰稅等農(nóng)業(yè)稅收,，包括在試點(diǎn)過(guò)程中已經(jīng)取消的“三提五統(tǒng)”,，共減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)約1250億元。至此,，專門(mén)針對(duì)農(nóng)民收取的“皇糧國(guó)稅”制度在實(shí)行了2600年之后終于壽終正寢,。這不僅對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且對(duì)調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的分配格局都具有重大意義,。
二是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行直接補(bǔ)貼,。2004年，國(guó)家出臺(tái)了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行直接補(bǔ)貼的重大政策措施,。對(duì)農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼,、良種補(bǔ)貼、購(gòu)置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格綜合補(bǔ)貼從最初的145億元增加到2008年的1230億元,，對(duì)農(nóng)民增收節(jié)支、調(diào)動(dòng)生產(chǎn)積極性發(fā)揮了巨大作用,。
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