管理好干部隊伍要靠一“堵”一“疏”
記者：全會《公報》強調(diào)要嚴格要求管理干部隊伍,，請您結(jié)合長春紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的實際談談如何嚴格要求管理干部問題。
劉實：近年來,，中央和地方各級黨委及紀檢監(jiān)察機關(guān),、組織部門著眼于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，在干部管理和監(jiān)督方面做了大量工作,，取得了有目共睹的成效,，特別是干部管理的法規(guī)制度建設(shè)得到明顯加強。但是,，一些部門和地區(qū)仍然存在對干部重用輕管,、管理薄弱特別是管理失之過寬的情況，一部分干部因此在理想信念,、思想作風,、工作作風、學風,、生活作風和廉潔自律等方面出現(xiàn)這樣那樣的問題,，損害了黨和政府的形象，影響了事業(yè)發(fā)展，也使干部本人和家庭受到損失,。產(chǎn)生問題的原因很多,，比如，干部選拔,、任用,、監(jiān)督等方面發(fā)揚民主特別是黨內(nèi)民主不夠，法規(guī)制度體系不健全,，現(xiàn)行的一些法規(guī)制度執(zhí)行得不好,，有些體制不合理，權(quán)責配置不科學,，監(jiān)督不力,，教育缺乏針對性，缺乏有效的載體來引導干部干正事而不做歪事等等,。
解決這些問題,，要放眼全黨、全社會去尋找對策,，堅持標本兼治,，尤其注重研究從根本上解決問題的辦法。我認為,，解決問題的辦法就是一“堵”一“疏”,。所謂“堵”，就是進一步深化改革,、健全民主與法制,，使廣大干部不能、不敢做不作為和亂作為的事情,。所謂“疏”,，就是采取有效的教育和引導措施，使廣大干部不想,、不愿做不作為和亂作為的事情,。
采用深化改革、健全民主與法制,，這就是我所說的“堵”,，具體包括這個幾個方面：一是改革完善體制,。在黨和政府內(nèi)部使決策,、執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)適當分離并適當分散,，重新審定垂直管理部門,、改進垂直管理部門的干部管理體制和辦法，改革行政管理體制、深化行政審批制度改革,、鏟除干部不作為和亂作為的土壤,。二是建立健全法規(guī)制度體系。將干部必須遵守的公德寫入有關(guān)黨規(guī)黨紀和國家法規(guī)制度,、要求全體干部必須遵守,，清理現(xiàn)行法規(guī)制度、細化條款,、理順關(guān)系,、建立健全各項黨規(guī)黨紀和國家法律法規(guī)制度的實施辦法，同步推進實體法與程序法建設(shè),。三是強化干部分類管理,。對黨的各級委員會委員、常務委員,、書記,、副書記，各級黨代會的代表,、人大代表,，各級人大常委、人大常委會主任,、副主任,、秘書長和各級政府首長的任用，在繼續(xù)堅持黨管干部原則和選任制的基礎(chǔ)上,，逐步增強選舉工作的民主性,；對黨的各級委員會職能部門的負責人、政府職能部門負責人,、職能部門內(nèi)部各級負責人的任用,，在繼續(xù)堅持黨管干部原則和委任制的基礎(chǔ)上，逐步適當增強直接領(lǐng)導者在干部任用提名中的作用,。四是理順權(quán)責關(guān)系,。黨委、人大,、政府,、司法等機關(guān)之間，機關(guān)的各職能部門之間以及職能部門內(nèi)部的職責劃分和工作流程要細化,、合理化與明晰化,，領(lǐng)導干部的職權(quán)與責任要匹配，哪些事情需要經(jīng)過哪些具體程序,，應當做出具體規(guī)定,。長春市紀委監(jiān)察局正在組織有關(guān)部門開展部門職責的細化、合理化和明晰化試點，以防止干部不作為,、亂作為,。五是加強上級對下級的監(jiān)督。對哪些內(nèi)容必須進行監(jiān)督,、主要采用哪些途徑進行監(jiān)督,、由誰來執(zhí)行監(jiān)督，要有明確規(guī)定,；主要領(lǐng)導對本級領(lǐng)導班子成員和下級主要領(lǐng)導,、組織部與紀委對本級各部門和下級領(lǐng)導班子成員，必須定期開展有針對性的談話,；強化專業(yè)監(jiān)督力量,，今年我市將派駐市直部門紀檢組的人員和編制收回市紀委機關(guān)，工資,、福利,、辦公條件與被檢查對象徹底脫鉤；市紀委還整合本級的各種監(jiān)督力量,，例如成立了由市直部門局級和處級后備干部組成,、市紀委可以隨時調(diào)用的301人機動監(jiān)督員隊伍；強化巡視工作,，中央和省委巡視組應進一步強化對本級管理領(lǐng)導干部特別是一把手廉潔從政,、貫徹黨風廉政建設(shè)責任制、干部選拔任用等方面內(nèi)容的重點了解,，已經(jīng)核實的情況應作為評價和使用干部的重要依據(jù),。今年，我們賦予收回市紀委的派駐機構(gòu)巡視職能,，通過開展巡視工作對各部門進行監(jiān)督,。六是強化對領(lǐng)導干部的專項監(jiān)督。強化下級對上級,、群眾對干部的監(jiān)督,，進一步推進黨務、政務,、廠務,、村務、公用事業(yè)辦事公開,，強化受理群眾舉報和投拆,、開展民意調(diào)查、民主評議機關(guān)和干部等工作,。七是改進干部考核工作,。完善干部考核指標體系和考核辦法，加強平時,、年終,、遇到重大事項時的考核，擴大民主評議領(lǐng)導干部的參評人員范圍,，強化考核結(jié)果的利用,。八是加大干部交流力度。擴大易地提拔交流覆蓋面,。九是強化治庸措施,。加大治庸力度，對不犯大錯,、不思進取的干部采取相應措施,。十是嚴格執(zhí)行法規(guī)制度。對檢查,、考核,、巡視等工作過程中發(fā)現(xiàn)的問題，凡違反法規(guī)制度的,，一律按有關(guān)規(guī)定予以處理,。
采用有效的教育和引導措施，這就是我所說的“疏”,，具體包括這個幾個方面：一是有針對性地開展教育工作,。組織廣大干部結(jié)合典型案例學習黨紀黨規(guī)、國家法規(guī)和有關(guān)制度,；正面典型教育和反面警示教育相結(jié)合,，樹立來自干部身邊的正面和反面典型；營造良好的文化氛圍,，建設(shè)健康的機關(guān)文化,；擴大教育范圍，不僅教育干部本人,，使其不想,、不敢、不愿做不作為和亂作為的事情,，而且教育其家屬,，使其督促干部不做不作為和亂作為的事情，還要教育群眾,，使其知道監(jiān)督是自己的權(quán)利,、知道應監(jiān)督什么和如何監(jiān)督。二是尋找并用好能夠引導干部積極向上的載體,。通過開展學習型組織創(chuàng)建活動,，引導廣大干部針對工作中遇到的問題開展學習,、研究并思考對策，然后同志之間開展討論,、共同研究解決問題的對策,；在共同分析問題、討論解決問題對策的過程中,，使廣大干部互相啟發(fā),、互相促進，在互動中培養(yǎng)科學的思維方式,、思想方法,、工作方法，增強政治業(yè)務素質(zhì),，使個人和組織一起成長,，進而形成健康向上的氛圍，不斷引導和激勵廣大干部積極進取,、奮發(fā)向上,。總之,，從嚴管理干部,，涉及的領(lǐng)域?qū)挘膬?nèi)容多,，但概括起來就是強化民主與法制建設(shè),，并開展有效的教育和積極的引導。其中,，民主與法制是根本,，教育和引導是輔助，二者相輔相承,、缺一不可,。（記者 謝磊）
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