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　　管理好干部隊(duì)伍要靠一“堵”一“疏”

　　記者：全會(huì)《公報(bào)》強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格要求管理干部隊(duì)伍,，請(qǐng)您結(jié)合長(zhǎng)春紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的實(shí)際談?wù)勅绾螄?yán)格要求管理干部問(wèn)題,。

　　劉實(shí)：近年來(lái),，中央和地方各級(jí)黨委及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門著眼于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè),，在干部管理和監(jiān)督方面做了大量工作,，取得了有目共睹的成效，特別是干部管理的法規(guī)制度建設(shè)得到明顯加強(qiáng),。但是,，一些部門和地區(qū)仍然存在對(duì)干部重用輕管、管理薄弱特別是管理失之過(guò)寬的情況,，一部分干部因此在理想信念,、思想作風(fēng)、工作作風(fēng),、學(xué)風(fēng),、生活作風(fēng)和廉潔自律等方面出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，損害了黨和政府的形象,，影響了事業(yè)發(fā)展,，也使干部本人和家庭受到損失。產(chǎn)生問(wèn)題的原因很多,，比如,，干部選拔、任用,、監(jiān)督等方面發(fā)揚(yáng)民主特別是黨內(nèi)民主不夠,，法規(guī)制度體系不健全，現(xiàn)行的一些法規(guī)制度執(zhí)行得不好,，有些體制不合理,，權(quán)責(zé)配置不科學(xué)，監(jiān)督不力,，教育缺乏針對(duì)性,，缺乏有效的載體來(lái)引導(dǎo)干部干正事而不做歪事等等。

　　解決這些問(wèn)題,，要放眼全黨,、全社會(huì)去尋找對(duì)策,，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，尤其注重研究從根本上解決問(wèn)題的辦法,。我認(rèn)為,，解決問(wèn)題的辦法就是一“堵”一“疏”。所謂“堵”,，就是進(jìn)一步深化改革,、健全民主與法制，使廣大干部不能,、不敢做不作為和亂作為的事情,。所謂“疏”,，就是采取有效的教育和引導(dǎo)措施,，使廣大干部不想、不愿做不作為和亂作為的事情,。

　　采用深化改革,、健全民主與法制，這就是我所說(shuō)的“堵”,，具體包括這個(gè)幾個(gè)方面：一是改革完善體制,。在黨和政府內(nèi)部使決策、執(zhí)行,、監(jiān)督權(quán)適當(dāng)分離并適當(dāng)分散,，重新審定垂直管理部門、改進(jìn)垂直管理部門的干部管理體制和辦法,，改革行政管理體制,、深化行政審批制度改革、鏟除干部不作為和亂作為的土壤,。二是建立健全法規(guī)制度體系,。將干部必須遵守的公德寫(xiě)入有關(guān)黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法規(guī)制度、要求全體干部必須遵守,，清理現(xiàn)行法規(guī)制度,、細(xì)化條款、理順關(guān)系,、建立健全各項(xiàng)黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律法規(guī)制度的實(shí)施辦法,，同步推進(jìn)實(shí)體法與程序法建設(shè)。三是強(qiáng)化干部分類管理,。對(duì)黨的各級(jí)委員會(huì)委員,、常務(wù)委員、書(shū)記,、副書(shū)記,，各級(jí)黨代會(huì)的代表,、人大代表，各級(jí)人大常委,、人大常委會(huì)主任,、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)和各級(jí)政府首長(zhǎng)的任用,，在繼續(xù)堅(jiān)持黨管干部原則和選任制的基礎(chǔ)上,，逐步增強(qiáng)選舉工作的民主性；對(duì)黨的各級(jí)委員會(huì)職能部門的負(fù)責(zé)人,、政府職能部門負(fù)責(zé)人,、職能部門內(nèi)部各級(jí)負(fù)責(zé)人的任用，在繼續(xù)堅(jiān)持黨管干部原則和委任制的基礎(chǔ)上,，逐步適當(dāng)增強(qiáng)直接領(lǐng)導(dǎo)者在干部任用提名中的作用,。四是理順權(quán)責(zé)關(guān)系。黨委,、人大,、政府、司法等機(jī)關(guān)之間,，機(jī)關(guān)的各職能部門之間以及職能部門內(nèi)部的職責(zé)劃分和工作流程要細(xì)化,、合理化與明晰化，領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)與責(zé)任要匹配,，哪些事情需要經(jīng)過(guò)哪些具體程序,，應(yīng)當(dāng)做出具體規(guī)定。長(zhǎng)春市紀(jì)委監(jiān)察局正在組織有關(guān)部門開(kāi)展部門職責(zé)的細(xì)化,、合理化和明晰化試點(diǎn),，以防止干部不作為、亂作為,。五是加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督,。對(duì)哪些內(nèi)容必須進(jìn)行監(jiān)督、主要采用哪些途徑進(jìn)行監(jiān)督,、由誰(shuí)來(lái)執(zhí)行監(jiān)督,，要有明確規(guī)定；主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和下級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo),、組織部與紀(jì)委對(duì)本級(jí)各部門和下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員,，必須定期開(kāi)展有針對(duì)性的談話；強(qiáng)化專業(yè)監(jiān)督力量,，今年我市將派駐市直部門紀(jì)檢組的人員和編制收回市紀(jì)委機(jī)關(guān),，工資、福利、辦公條件與被檢查對(duì)象徹底脫鉤,；市紀(jì)委還整合本級(jí)的各種監(jiān)督力量,，例如成立了由市直部門局級(jí)和處級(jí)后備干部組成、市紀(jì)委可以隨時(shí)調(diào)用的301人機(jī)動(dòng)監(jiān)督員隊(duì)伍,；強(qiáng)化巡視工作,，中央和省委巡視組應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)本級(jí)管理領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手廉潔從政、貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,、干部選拔任用等方面內(nèi)容的重點(diǎn)了解,，已經(jīng)核實(shí)的情況應(yīng)作為評(píng)價(jià)和使用干部的重要依據(jù)。今年,，我們賦予收回市紀(jì)委的派駐機(jī)構(gòu)巡視職能,，通過(guò)開(kāi)展巡視工作對(duì)各部門進(jìn)行監(jiān)督。六是強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的專項(xiàng)監(jiān)督,。強(qiáng)化下級(jí)對(duì)上級(jí),、群眾對(duì)干部的監(jiān)督，進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù),、政務(wù),、廠務(wù)、村務(wù),、公用事業(yè)辦事公開(kāi)，強(qiáng)化受理群眾舉報(bào)和投拆,、開(kāi)展民意調(diào)查,、民主評(píng)議機(jī)關(guān)和干部等工作。七是改進(jìn)干部考核工作,。完善干部考核指標(biāo)體系和考核辦法,，加強(qiáng)平時(shí)、年終,、遇到重大事項(xiàng)時(shí)的考核,，擴(kuò)大民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部的參評(píng)人員范圍，強(qiáng)化考核結(jié)果的利用,。八是加大干部交流力度,。擴(kuò)大易地提拔交流覆蓋面。九是強(qiáng)化治庸措施,。加大治庸力度,，對(duì)不犯大錯(cuò)、不思進(jìn)取的干部采取相應(yīng)措施,。十是嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)制度,。對(duì)檢查、考核、巡視等工作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，凡違反法規(guī)制度的,，一律按有關(guān)規(guī)定予以處理。

　　采用有效的教育和引導(dǎo)措施,，這就是我所說(shuō)的“疏”,，具體包括這個(gè)幾個(gè)方面：一是有針對(duì)性地開(kāi)展教育工作。組織廣大干部結(jié)合典型案例學(xué)習(xí)黨紀(jì)黨規(guī),、國(guó)家法規(guī)和有關(guān)制度,；正面典型教育和反面警示教育相結(jié)合，樹(shù)立來(lái)自干部身邊的正面和反面典型,；營(yíng)造良好的文化氛圍,，建設(shè)健康的機(jī)關(guān)文化；擴(kuò)大教育范圍,，不僅教育干部本人,，使其不想、不敢,、不愿做不作為和亂作為的事情,，而且教育其家屬，使其督促干部不做不作為和亂作為的事情,，還要教育群眾,，使其知道監(jiān)督是自己的權(quán)利、知道應(yīng)監(jiān)督什么和如何監(jiān)督,。二是尋找并用好能夠引導(dǎo)干部積極向上的載體,。通過(guò)開(kāi)展學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)廣大干部針對(duì)工作中遇到的問(wèn)題開(kāi)展學(xué)習(xí),、研究并思考對(duì)策,，然后同志之間開(kāi)展討論、共同研究解決問(wèn)題的對(duì)策,；在共同分析問(wèn)題,、討論解決問(wèn)題對(duì)策的過(guò)程中，使廣大干部互相啟發(fā),、互相促進(jìn),，在互動(dòng)中培養(yǎng)科學(xué)的思維方式、思想方法,、工作方法,，增強(qiáng)政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，使個(gè)人和組織一起成長(zhǎng),，進(jìn)而形成健康向上的氛圍,，不斷引導(dǎo)和激勵(lì)廣大干部積極進(jìn)取,、奮發(fā)向上?？傊?，從嚴(yán)管理干部，涉及的領(lǐng)域?qū)?，包含的?nèi)容多,，但概括起來(lái)就是強(qiáng)化民主與法制建設(shè)，并開(kāi)展有效的教育和積極的引導(dǎo),。其中,，民主與法制是根本，教育和引導(dǎo)是輔助,，二者相輔相承,、缺一不可。（記者 謝磊）