中共中央最近頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》是貫徹落實黨章關于黨的中央和省,、自治區(qū),、直轄市委員會實行巡視制度的規(guī)定，完善黨內監(jiān)督制度,，強化上級黨組織對下級黨組織監(jiān)督的一部重要黨內法規(guī),。它的頒布實施，是對巡視工作實踐發(fā)展和制度創(chuàng)新的總結,，為開展巡視工作提供了有效的法規(guī)武器,，表明黨內監(jiān)督制度進入新的發(fā)展階段，意義重大,，影響深遠,。
巡視監(jiān)督的地位更加凸顯。建立和完善巡視制度,，是我們黨為進一步加強和改進黨內監(jiān)督,，促進領導班子和干部隊伍建設，加強黨的執(zhí)政能力建設而采取的一項重大舉措,。我們黨開展巡視工作的歷史不長,，但巡視工作的重要性不斷得到重視,，地位不斷提升?！稐l例》的頒布,，表明巡視監(jiān)督制度上升到與《黨內監(jiān)督條例》同等的黨內法規(guī)層次，充分體現(xiàn)了中央對巡視工作的重視及加強黨內監(jiān)督的堅定決心,。
巡視監(jiān)督的范圍更加明晰,。《條例》對巡視監(jiān)督范圍的明晰和延伸,，表明巡視監(jiān)督制度不斷成熟,，表現(xiàn)在：一是明確了對縣級黨組織的巡視監(jiān)督?！稐l例》規(guī)定省級巡視組下管“兩級”,，負責對市、縣兩級黨組織領導班子及其成員的巡視工作,，正式確立了對縣級黨組織的延伸巡視,。歷史經(jīng)驗和實踐都證明，開展對縣一級的巡視工作,，加強對縣級領導班子成員的監(jiān)督很有必要,。從地位看，縣一級處于承上啟下,、溝通城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略地位,。從作用看，中央,、省委的決策部署,，特別是引領經(jīng)濟社會發(fā)展、利民惠民政策的貫徹落實都離不開縣級黨組織,。從黨風廉政建設的實際看,，縣級領導干部的違紀違法問題易發(fā)多發(fā)，且對地方發(fā)展穩(wěn)定影響較大,?！稐l例》明確將縣級黨員領導干部列為巡視對象，體現(xiàn)了黨內對加強縣級領導干部監(jiān)督的共同認識,。二是明晰了巡視監(jiān)督的重點,。《條例》在2003年中央頒布的《黨內監(jiān)督條例》的基礎上,，對巡視范圍作了進一步明確,，將“對下級黨組織領導班子及其成員進行監(jiān)督”，修改為對黨委和政府、人大,、政協(xié)的黨組領導班子及其成員進行巡視,，巡視監(jiān)督的重點更為明確，范圍的界定更為清晰,。三是為開展對部門和單位的巡視提供了制度依據(jù)?！稐l例》規(guī)定,，中央巡視組、省區(qū)市委巡視組還將分別根據(jù)中央,、省區(qū)市黨委的要求,，負責對其他單位的黨組織領導班子及其成員的巡視。這表明,，中央和省區(qū)市委巡視組根據(jù)實際需要,，可以逐步擴大巡視對象的范圍，開展對中央和國家機關各部委,、省級黨委直屬機關以及省級政府直屬機關,、法院、檢察院,、國有重要骨干企業(yè),、金融機構、國家重點工程,、高等院校的黨組織領導班子及其成員的巡視,。
巡視監(jiān)督的內容更加拓展。巡視監(jiān)督內容的確定,，是開展好巡視監(jiān)督的重要依據(jù),，也有助于引導被巡視地區(qū)、單位黨組織及其領導干部正確履職,、有效作為,。《條例》在繼續(xù)把執(zhí)行民主集中制,、落實黨風廉政建設責任制和自身廉政勤政,、選拔任用干部列為巡視內容的同時，有新的拓展,。一是明確將科學發(fā)展觀的貫徹落實情況納入巡視范疇,，既有利于引導各級黨組織領導班子真正用科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐,、推動工作,，也有利于保證黨的路線、方針,、政策的貫徹落實,，維護黨的政治紀律,。二是增加對作風建設開展情況的巡視監(jiān)督，充分表明我們黨堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的原則,。將作風建設情況作為巡視內容，是落實中央關于加強領導干部黨性修養(yǎng)重大部署的重要體現(xiàn),，對加強和改進領導干部作風建設,、維護黨員干部隊伍的先進性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政地位具有十分重要的作用,。
巡視工作的程序更加規(guī)范,。完善程序規(guī)定，是巡視監(jiān)督制度得以實施的重要保證,。既重實體,，又重程序，是《條例》的重要特色,?！稐l例》專章規(guī)定了“工作程序”，這體現(xiàn)了我們黨的立法技術更趨成熟,。一是程序要求貫穿巡視工作的全過程,。二是巡視工作方式的規(guī)定更加詳細。為增強發(fā)現(xiàn)問題的能力,，《條例》明確賦予巡視組10項巡視方式,，與《黨內監(jiān)督條例》和2004年制定的《巡視工作的暫行規(guī)定》相比，授權更多,，規(guī)定更具體,。三是增加了一些操作性強的時限規(guī)定。四是更加注重公開透明,。
巡視成果的運用機制更加完善,。推動巡視成果的轉化運用，是實現(xiàn)巡視工作目的和衡量巡視工作成效的重要標準,?！稐l例》中涉及巡視成果運用的條數(shù)有11條，表明中央對巡視成果運用的高度重視,，巡視成果運用制度更加完善,。首先，健全了巡視成果運用制度,。主要包括：一是巡視情況報告制度,。二是巡視事項移交制度。巡視機構將依照干部管理權限和歸口管理、各司其職的原則,，將被巡視黨組織在執(zhí)行黨的路線方針政策方面存在的問題,，以及涉嫌違紀、執(zhí)行民主集中制等問題分送有關主管部門,、紀檢監(jiān)察機關或組織人事部門處理,。三是巡視意見反饋制度。巡視報告經(jīng)巡視工作領導小組同意后,，巡視組應當向被巡視地區(qū),、單位黨組織領導班子反饋巡視期間了解的情況和問題，有針對性地提出改進意見,。四是巡視成果的共享機制。規(guī)定紀檢機關,、組織人事部門應當把巡視結果和巡視整改情況作為干部考核評價,、選拔任用、獎勵懲處和對干部進行調整,、免職,、降職等組織處理的重要依據(jù)。其次,，加強對巡視成果運用的跟蹤督促,。一是跟蹤被巡視地區(qū)、單位的整改情況,。二是跟蹤有關主管單位辦理移交事項的情況,。要求有關黨組織、機關,、部門應當按照規(guī)定時限辦理移交事項,，并將辦理情況和結果書面反饋巡視辦。三是主動開展監(jiān)督檢查,。第三,，增加對巡視機構的必要授權。規(guī)定巡視組組長,、副組長受派出它的黨組織的紀檢機關或者組織部門的委托,，可以按照規(guī)定與被巡視黨組織領導班子成員進行誡勉談話；巡視組在巡視期間發(fā)現(xiàn)被巡視地區(qū),、單位存在群眾反映強烈,、明顯違反規(guī)定并且能夠及時解決的問題，經(jīng)派出它的黨組織同意后,，可以直接向被巡視黨組織或者其主要負責人提出處理意見,。
巡視人員的自身監(jiān)督更加嚴格。正人先正己，監(jiān)督者更要自覺接受監(jiān)督,?！稐l例》不僅規(guī)定了被巡視地區(qū)（單位）黨組織及工作人員的責任，同時用較多條款規(guī)定了巡視機構及其工作人員的責任,，重視對巡視工作人員的監(jiān)督制約,。《條例》“紀律與責任”一章,，規(guī)范巡視機構及其工作人員責任的有4條,。《條例》專辟“人員管理”一章,，規(guī)定了巡視工作人員的任職資格,、選配方式、回避制度,、交流輪崗制度,、獎勵制度等。同時,，要求巡視辦和巡視組加強自身建設,，加強對“監(jiān)督者”的監(jiān)督。
《條例》的出臺,，是黨內監(jiān)督制度漸趨成熟的重要標志,，對加強巡視工作、提高黨內監(jiān)督的質量和水平具有十分重要的意義,。我們要以抓落實來推動巡視工作,。一方面，要統(tǒng)一認識,，各級黨組織,、各級巡視機構和廣大黨員干部要認真學習，把《條例》落到實處,；另一方面,，要抓緊完善其他相關配套制度，建立健全巡視工作領導小組工作制度,、紀委和組織部的協(xié)調溝通機制,、巡視成果運用制度、巡視組重大事項報告制度等,，以推動巡視監(jiān)督的制度建設和實踐創(chuàng)新提升到新的高度,。（張大共/福建省紀委副書記）
（責編：申家駒）
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