邵陽市754萬人口中有129萬貧困人口，9個縣市中有3個“國扶縣”,、4個“省扶縣”,，是典型的中西部欠發(fā)達地區(qū)。近年來,，我們主動融入全國科學發(fā)展的總體布局,，在實踐中逐步探索出一條欠發(fā)達地區(qū)科學跨越發(fā)展之路，保持了經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,。
一,、科學跨越——踐行科學發(fā)展觀戰(zhàn)略思維的確立
邵陽經濟發(fā)展曾長期低于全國、全省平均水平,，但在自然資源,、人力資本、產業(yè)開發(fā),、投資空間等方面具有明顯優(yōu)勢,。特別是經過多年的艱苦努力，交通,、電力,、通訊、水利及文教衛(wèi)等基礎設施建設得到加強,，高速公路,、鐵路縱橫交錯，已成為全國交通網絡上的一個重要節(jié)點,；國家中部崛起,、扶貧開發(fā),、民族地區(qū)、革命老區(qū)和省內湘西開發(fā)等優(yōu)惠政策覆蓋全市,；30多年改革開放的洗禮錘煉,，全市上下謀超越、干事業(yè)的氛圍日益濃厚,，邵陽人民增加收入,、提升生活質量、改善生態(tài)環(huán)境,、實現全面發(fā)展的愿望更加強烈,。與此同時，面對國際金融危機的沖擊,，與發(fā)達地區(qū)相比,，我們所背的包袱比別人輕，結構調整的壓力比別人小,，發(fā)展空間和潛力比別人大,。這些有利因素，為我們提供了發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,、實現后來居上,，在科學發(fā)展中實現新跨越的大好時機。
立足于這樣的市情,，我們按照湖南省委,、省政府的整體戰(zhàn)略部署，提出了邵陽科學跨越新戰(zhàn)略,，即以新型工業(yè)化主導跨越,，以新型城市化承接跨越，以農業(yè)產業(yè)化推進跨越,，以加強基礎設施支撐跨越,，以加快基礎產業(yè)帶動跨越，以加強基礎工作保障跨越,。這種發(fā)展戰(zhàn)略的確立,，體現出在科學發(fā)展觀指導下突破傳統(tǒng)發(fā)展模式和路徑的大跨越、超常規(guī)和創(chuàng)新型發(fā)展態(tài)勢,，為我們落實中央政策,、應對國際金融危機做好了充分的準備。
二,、打造區(qū)域新優(yōu)勢——科學跨越的戰(zhàn)略路徑選擇
實踐告訴我們,，欠發(fā)達地區(qū)走科學跨越之路，最佳的路徑選擇應該從具有比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ念I域入手，全力突破影響發(fā)展的重點領域,、關鍵環(huán)節(jié)和瓶頸制約,，進而激活和帶動全局。近年來,，我們充分利用自然資源優(yōu)勢,、勞動力資源優(yōu)勢、工業(yè)基礎優(yōu)勢,，加速產業(yè)生態(tài)化,，推動經濟與金融良性互動，努力形成區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢,。
加速產業(yè)生態(tài)化,。緊緊圍繞“生態(tài)市”的定位，堅持舉生態(tài)旗,、打生態(tài)牌,，重點抓好“一圈一帶一園”建設?！耙蝗Α保创蛟煳鞑可鷳B(tài)文化旅游圈,。以崀山申遺為契機,，形成以崀山為中心的周末休閑游、民族風情游,，主動融入以張家界,、桂林為兩極的湘桂大旅游圈；開發(fā)魏源故里,、蔡鍔故里和隆回花瑤的歷史文化價值,，精心培育生態(tài)和民族旅游文化品牌?！耙粠А?，即打造沿江生態(tài)產業(yè)帶。以優(yōu)勢產業(yè)及其配套產業(yè)為導向,，以生態(tài)環(huán)境要求為標尺,，實施區(qū)域環(huán)評，推動節(jié)能減排,。近年來沿資江,、邵水流域引進的12個投資過億元的企業(yè)都達到了環(huán)境評價標準，否決和查處了160多個布局不合理,、污染排放難以達標的項目,，關閉了117家污染嚴重、治理無望的企業(yè),。特別是對污染嚴重的造紙行業(yè),，政府籌資1億多元進行改造升級,，企業(yè)由238家減少到70家，行業(yè)產能擴大一倍,，排污量降低80%,。“一園”,，即打造東部生態(tài)工業(yè)園,。強化工業(yè)生態(tài)理念，加快工業(yè)園區(qū)建設,。規(guī)劃面積31平方公里的寶慶科技工業(yè)園,，集中建設高品質的研發(fā)中心和中小企業(yè)孵化器，已引進優(yōu)勢企業(yè)16家,。
加速人居生態(tài)化,。邵陽是千年古城，山環(huán)水繞,，具有建設生態(tài)城市的比較優(yōu)勢,。我們充分挖掘地方生態(tài)文明特色，堅持把城市建設融入自然生態(tài)系統(tǒng)之中,，使邵陽躋身“中國特色魅力城市百強”,。通過規(guī)劃調控，科學確定城市各分區(qū)的功能定位和發(fā)展方向,，形成城市由內向外“三二一”產業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調的合理空間格局,。積極運用生態(tài)工程方法處理生活污水和垃圾，開展節(jié)能示范工程,，全面推廣新型建筑材料,，通過景觀生態(tài)規(guī)劃組織生態(tài)網絡系統(tǒng)，保護城市生物多樣性,。
加速經濟,、金融互動。伴隨國際金融危機對實體經濟的沖擊,，我市中小企業(yè)普遍面臨訂單下降,、成本上升、利潤下滑等生存困難,，融資更加艱難,。為此，我們出臺了《邵陽市中小企業(yè)金融服務體系建設工作方案》,，力求多管齊下,，全面改善中小企業(yè)融資難問題。創(chuàng)新政府資金扶持模式，加大財政補貼力度,，注資1.1億元,，成立市中小企業(yè)信用擔保公司。建立政銀企定期洽談,、項目對接,、與銀信機構重點聯系等制度，促進銀企資金,、項目有效對接,，實現銀企互惠雙贏；啟動實施社會信用體系建設,，率先在全省創(chuàng)建征信重點聯系行,、征信提醒、萬人征信調查,、征信學校教育等制度,；對一些風險等級高的貸款進行全程監(jiān)控，強化銀行貸后風險管理,。
三,、堅持“暖心暖經濟”——科學跨越戰(zhàn)略方案的實施
為使經濟盡快進入上升通道，我們堅持“以民生需求倒逼經濟發(fā)展,、以經濟發(fā)展保障民生改善”,，從解決“安居”、“樂業(yè)”等重點民生問題入手,，掃除發(fā)展障礙，增強發(fā)展活力,。
以幫助人們實現“住房夢”為切入點,，推進民生改善與產業(yè)發(fā)展的互動。針對我市近年來沉淀了大量房地產資源,，又存在大量超期安置戶遺留問題,，我們依據住房保障的政策框架，按廉租房,、經濟房和安置房進行分類改革,。對于廉租房保障，堅持集中興建與分散配建相結合,，新建住房與收購住房相結合,，實物配租與貨幣配租相結合；對于經濟房保障,，依據當年商品房均價,、經濟房建設成本和補貼面積予以綜合測算、動態(tài)調整，解決了“經濟適用房不經濟”的弊端,。尤其是隨著城市化的加快推進,，需要對棚戶區(qū)、危舊房進行大面積改造,，所涉及的住房大多屬于中低收入群體,。為了確保這些住戶的利益，今年市政府籌措2億元資金,，下決心解決超期拆遷安置戶的遺留問題,。同時把安置房納入住房保障改革，對于符合條件的安置對象,，既可以享受保障房政策,，又可以享受安置房政策?！白》繅簟惫こ痰姆€(wěn)步推進,，有效地促進了住房保障與房地產業(yè)的良性互動。今年上半年,，全市共完成房地產開發(fā)投資12.5億元,、同比增長35.8%，實現銷售收入5.4億元,、同比增長125%,。
以幫助人們實現“就業(yè)夢”為切入點，推進生存型民生向發(fā)展型民生的轉變,。對就業(yè)困難人員,，加大培訓力度，提高就業(yè)技能,，并實行稅費減免,、社會保險補貼、崗位補貼等優(yōu)惠政策,；對特別困難群體,，在社會治安管理、城市保潔,、交通協(xié)管等方面開辟公益性崗位,；對自謀職業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員，擴大小額貸款額度和范圍,，放寬資產擔保條件,，并在創(chuàng)業(yè)場地、創(chuàng)業(yè)服務,、稅收和行政收費等方面給予優(yōu)惠,；對返鄉(xiāng)農民工,，廣辟就業(yè)渠道，把農民工就業(yè)與國家加大基礎設施建設等擴內需措施結合起來,，盡最大努力使其重新就業(yè),；對大學畢業(yè)生，配合學校加強與用工單位的協(xié)調,，力爭最大限度容納就業(yè),。今年上半年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.7萬人,，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.7萬人,，零就業(yè)家庭動態(tài)就業(yè)援助率達100%，農村勞動力轉移就業(yè)119.2萬人,。由于采取了上述一系列保障和改善民生的舉措,，今年上半年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.5%,、農民人均現金收入增長9.8%,，為歷年最高。（周符波/中共邵陽市委常委,、邵陽市人民政府副市長）
（責編“陶武）
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