邵陽市754萬人口中有129萬貧困人口,，9個縣市中有3個“國扶縣”、4個“省扶縣”,，是典型的中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū),。近年來，我們主動融入全國科學(xué)發(fā)展的總體布局，在實踐中逐步探索出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)科學(xué)跨越發(fā)展之路,，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,。
一、科學(xué)跨越——踐行科學(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略思維的確立
邵陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾長期低于全國,、全省平均水平,，但在自然資源、人力資本,、產(chǎn)業(yè)開發(fā),、投資空間等方面具有明顯優(yōu)勢。特別是經(jīng)過多年的艱苦努力,，交通、電力,、通訊,、水利及文教衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，高速公路,、鐵路縱橫交錯,，已成為全國交通網(wǎng)絡(luò)上的一個重要節(jié)點；國家中部崛起,、扶貧開發(fā),、民族地區(qū)、革命老區(qū)和省內(nèi)湘西開發(fā)等優(yōu)惠政策覆蓋全市,；30多年改革開放的洗禮錘煉,，全市上下謀超越、干事業(yè)的氛圍日益濃厚,，邵陽人民增加收入,、提升生活質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境,、實現(xiàn)全面發(fā)展的愿望更加強(qiáng)烈,。與此同時，面對國際金融危機(jī)的沖擊,，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,，我們所背的包袱比別人輕，結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力比別人小,，發(fā)展空間和潛力比別人大,。這些有利因素，為我們提供了發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,、實現(xiàn)后來居上,，在科學(xué)發(fā)展中實現(xiàn)新跨越的大好時機(jī)。
立足于這樣的市情，我們按照湖南省委,、省政府的整體戰(zhàn)略部署,，提出了邵陽科學(xué)跨越新戰(zhàn)略，即以新型工業(yè)化主導(dǎo)跨越,，以新型城市化承接跨越,，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)跨越，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐跨越,，以加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)帶動跨越,，以加強(qiáng)基礎(chǔ)工作保障跨越。這種發(fā)展戰(zhàn)略的確立,，體現(xiàn)出在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下突破傳統(tǒng)發(fā)展模式和路徑的大跨越,、超常規(guī)和創(chuàng)新型發(fā)展態(tài)勢，為我們落實中央政策,、應(yīng)對國際金融危機(jī)做好了充分的準(zhǔn)備,。
二、打造區(qū)域新優(yōu)勢——科學(xué)跨越的戰(zhàn)略路徑選擇
實踐告訴我們,，欠發(fā)達(dá)地區(qū)走科學(xué)跨越之路,，最佳的路徑選擇應(yīng)該從具有比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域入手，全力突破影響發(fā)展的重點領(lǐng)域,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和瓶頸制約,，進(jìn)而激活和帶動全局。近年來,，我們充分利用自然資源優(yōu)勢,、勞動力資源優(yōu)勢、工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢,，加速產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,，推動經(jīng)濟(jì)與金融良性互動，努力形成區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢,。
加速產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,。緊緊圍繞“生態(tài)市”的定位，堅持舉生態(tài)旗,、打生態(tài)牌,，重點抓好“一圈一帶一園”建設(shè)?！耙蝗Α?，即打造西部生態(tài)文化旅游圈。以崀山申遺為契機(jī),，形成以崀山為中心的周末休閑游,、民族風(fēng)情游,，主動融入以張家界、桂林為兩極的湘桂大旅游圈,；開發(fā)魏源故里,、蔡鍔故里和隆回花瑤的歷史文化價值，精心培育生態(tài)和民族旅游文化品牌,?！耙粠А保创蛟煅亟鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)帶,。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向,，以生態(tài)環(huán)境要求為標(biāo)尺，實施區(qū)域環(huán)評,，推動節(jié)能減排,。近年來沿資江、邵水流域引進(jìn)的12個投資過億元的企業(yè)都達(dá)到了環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn),，否決和查處了160多個布局不合理,、污染排放難以達(dá)標(biāo)的項目，關(guān)閉了117家污染嚴(yán)重,、治理無望的企業(yè),。特別是對污染嚴(yán)重的造紙行業(yè),，政府籌資1億多元進(jìn)行改造升級,，企業(yè)由238家減少到70家，行業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)大一倍,，排污量降低80%,。“一園”,，即打造東部生態(tài)工業(yè)園,。強(qiáng)化工業(yè)生態(tài)理念，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè),。規(guī)劃面積31平方公里的寶慶科技工業(yè)園,，集中建設(shè)高品質(zhì)的研發(fā)中心和中小企業(yè)孵化器，已引進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)16家,。
加速人居生態(tài)化,。邵陽是千年古城，山環(huán)水繞,，具有建設(shè)生態(tài)城市的比較優(yōu)勢,。我們充分挖掘地方生態(tài)文明特色，堅持把城市建設(shè)融入自然生態(tài)系統(tǒng)之中,，使邵陽躋身“中國特色魅力城市百強(qiáng)”,。通過規(guī)劃調(diào)控，科學(xué)確定城市各分區(qū)的功能定位和發(fā)展方向，形成城市由內(nèi)向外“三二一”產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的合理空間格局,。積極運(yùn)用生態(tài)工程方法處理生活污水和垃圾,，開展節(jié)能示范工程，全面推廣新型建筑材料,，通過景觀生態(tài)規(guī)劃組織生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，保護(hù)城市生物多樣性。
加速經(jīng)濟(jì),、金融互動,。伴隨國際金融危機(jī)對實體經(jīng)濟(jì)的沖擊，我市中小企業(yè)普遍面臨訂單下降,、成本上升,、利潤下滑等生存困難，融資更加艱難,。為此,，我們出臺了《邵陽市中小企業(yè)金融服務(wù)體系建設(shè)工作方案》，力求多管齊下,，全面改善中小企業(yè)融資難問題,。創(chuàng)新政府資金扶持模式，加大財政補(bǔ)貼力度,，注資1.1億元,，成立市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司。建立政銀企定期洽談,、項目對接,、與銀信機(jī)構(gòu)重點聯(lián)系等制度，促進(jìn)銀企資金,、項目有效對接,，實現(xiàn)銀企互惠雙贏；啟動實施社會信用體系建設(shè),，率先在全省創(chuàng)建征信重點聯(lián)系行,、征信提醒、萬人征信調(diào)查,、征信學(xué)校教育等制度,；對一些風(fēng)險等級高的貸款進(jìn)行全程監(jiān)控，強(qiáng)化銀行貸后風(fēng)險管理,。
三,、堅持“暖心暖經(jīng)濟(jì)”——科學(xué)跨越戰(zhàn)略方案的實施
為使經(jīng)濟(jì)盡快進(jìn)入上升通道，我們堅持“以民生需求倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障民生改善”,，從解決“安居”,、“樂業(yè)”等重點民生問題入手，掃除發(fā)展障礙,，增強(qiáng)發(fā)展活力,。
以幫助人們實現(xiàn)“住房夢”為切入點，推進(jìn)民生改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動,。針對我市近年來沉淀了大量房地產(chǎn)資源,，又存在大量超期安置戶遺留問題，我們依據(jù)住房保障的政策框架,，按廉租房,、經(jīng)濟(jì)房和安置房進(jìn)行分類改革。對于廉租房保障,，堅持集中興建與分散配建相結(jié)合,，新建住房與收購住房相結(jié)合，實物配租與貨幣配租相結(jié)合,；對于經(jīng)濟(jì)房保障,，依據(jù)當(dāng)年商品房均價、經(jīng)濟(jì)房建設(shè)成本和補(bǔ)貼面積予以綜合測算,、動態(tài)調(diào)整,，解決了“經(jīng)濟(jì)適用房不經(jīng)濟(jì)”的弊端。尤其是隨著城市化的加快推進(jìn),，需要對棚戶區(qū),、危舊房進(jìn)行大面積改造，所涉及的住房大多屬于中低收入群體,。為了確保這些住戶的利益,，今年市政府籌措2億元資金,，下決心解決超期拆遷安置戶的遺留問題,。同時把安置房納入住房保障改革，對于符合條件的安置對象,，既可以享受保障房政策,，又可以享受安置房政策?！白》繅簟惫こ痰姆€(wěn)步推進(jìn),，有效地促進(jìn)了住房保障與房地產(chǎn)業(yè)的良性互動。今年上半年,，全市共完成房地產(chǎn)開發(fā)投資12.5億元,、同比增長35.8%，實現(xiàn)銷售收入5.4億元,、同比增長125%,。
以幫助人們實現(xiàn)“就業(yè)夢”為切入點,，推進(jìn)生存型民生向發(fā)展型民生的轉(zhuǎn)變。對就業(yè)困難人員,，加大培訓(xùn)力度,，提高就業(yè)技能，并實行稅費減免,、社會保險補(bǔ)貼,、崗位補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策；對特別困難群體,，在社會治安管理,、城市保潔、交通協(xié)管等方面開辟公益性崗位,；對自謀職業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員,，擴(kuò)大小額貸款額度和范圍，放寬資產(chǎn)擔(dān)保條件,，并在創(chuàng)業(yè)場地,、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、稅收和行政收費等方面給予優(yōu)惠,；對返鄉(xiāng)農(nóng)民工,，廣辟就業(yè)渠道，把農(nóng)民工就業(yè)與國家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等擴(kuò)內(nèi)需措施結(jié)合起來,，盡最大努力使其重新就業(yè),；對大學(xué)畢業(yè)生，配合學(xué)校加強(qiáng)與用工單位的協(xié)調(diào),，力爭最大限度容納就業(yè),。今年上半年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.7萬人,，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.7萬人,，零就業(yè)家庭動態(tài)就業(yè)援助率達(dá)100%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)119.2萬人,。由于采取了上述一系列保障和改善民生的舉措,，今年上半年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.5%,、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長9.8%,，為歷年最高。（周符波/中共邵陽市委常委,、邵陽市人民政府副市長）
（責(zé)編“陶武）
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