邵陽(yáng)市754萬(wàn)人口中有129萬(wàn)貧困人口,，9個(gè)縣市中有3個(gè)“國(guó)扶縣”,、4個(gè)“省扶縣”,，是典型的中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū),。近年來(lái),，我們主動(dòng)融入全國(guó)科學(xué)發(fā)展的總體布局,，在實(shí)踐中逐步探索出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)科學(xué)跨越發(fā)展之路,，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
一,、科學(xué)跨越——踐行科學(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略思維的確立
邵陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾長(zhǎng)期低于全國(guó),、全省平均水平，但在自然資源,、人力資本,、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、投資空間等方面具有明顯優(yōu)勢(shì),。特別是經(jīng)過(guò)多年的艱苦努力,，交通、電力,、通訊,、水利及文教衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，高速公路,、鐵路縱橫交錯(cuò),，已成為全國(guó)交通網(wǎng)絡(luò)上的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)；國(guó)家中部崛起,、扶貧開(kāi)發(fā),、民族地區(qū)、革命老區(qū)和省內(nèi)湘西開(kāi)發(fā)等優(yōu)惠政策覆蓋全市,；30多年改革開(kāi)放的洗禮錘煉,，全市上下謀超越、干事業(yè)的氛圍日益濃厚,，邵陽(yáng)人民增加收入,、提升生活質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境,、實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的愿望更加強(qiáng)烈,。與此同時(shí)，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊,，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,，我們所背的包袱比別人輕，結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力比別人小,，發(fā)展空間和潛力比別人大。這些有利因素,，為我們提供了發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì),、實(shí)現(xiàn)后來(lái)居上，在科學(xué)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)新跨越的大好時(shí)機(jī),。
立足于這樣的市情,，我們按照湖南省委、省政府的整體戰(zhàn)略部署，提出了邵陽(yáng)科學(xué)跨越新戰(zhàn)略,，即以新型工業(yè)化主導(dǎo)跨越,，以新型城市化承接跨越，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)跨越,，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐跨越,，以加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)跨越，以加強(qiáng)基礎(chǔ)工作保障跨越,。這種發(fā)展戰(zhàn)略的確立,，體現(xiàn)出在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下突破傳統(tǒng)發(fā)展模式和路徑的大跨越、超常規(guī)和創(chuàng)新型發(fā)展態(tài)勢(shì),，為我們落實(shí)中央政策,、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)做好了充分的準(zhǔn)備。
二,、打造區(qū)域新優(yōu)勢(shì)——科學(xué)跨越的戰(zhàn)略路徑選擇
實(shí)踐告訴我們,，欠發(fā)達(dá)地區(qū)走科學(xué)跨越之路，最佳的路徑選擇應(yīng)該從具有比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域入手,，全力突破影響發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和瓶頸制約，進(jìn)而激活和帶動(dòng)全局,。近年來(lái),，我們充分利用自然資源優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì),、工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì),，加速產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與金融良性互動(dòng),，努力形成區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì),。
加速產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。緊緊圍繞“生態(tài)市”的定位,，堅(jiān)持舉生態(tài)旗,、打生態(tài)牌，重點(diǎn)抓好“一圈一帶一園”建設(shè),?！耙蝗Α保创蛟煳鞑可鷳B(tài)文化旅游圈,。以崀山申遺為契機(jī),，形成以崀山為中心的周末休閑游、民族風(fēng)情游,，主動(dòng)融入以張家界,、桂林為兩極的湘桂大旅游圈,；開(kāi)發(fā)魏源故里、蔡鍔故里和隆回花瑤的歷史文化價(jià)值,，精心培育生態(tài)和民族旅游文化品牌,。“一帶”,，即打造沿江生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶,。以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，以生態(tài)環(huán)境要求為標(biāo)尺,，實(shí)施區(qū)域環(huán)評(píng),，推動(dòng)節(jié)能減排。近年來(lái)沿資江,、邵水流域引進(jìn)的12個(gè)投資過(guò)億元的企業(yè)都達(dá)到了環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，否決和查處了160多個(gè)布局不合理、污染排放難以達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目,，關(guān)閉了117家污染嚴(yán)重,、治理無(wú)望的企業(yè)。特別是對(duì)污染嚴(yán)重的造紙行業(yè),，政府籌資1億多元進(jìn)行改造升級(jí),，企業(yè)由238家減少到70家，行業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)大一倍,，排污量降低80%,。“一園”,，即打造東部生態(tài)工業(yè)園,。強(qiáng)化工業(yè)生態(tài)理念，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè),。規(guī)劃面積31平方公里的寶慶科技工業(yè)園,，集中建設(shè)高品質(zhì)的研發(fā)中心和中小企業(yè)孵化器，已引進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)16家,。
加速人居生態(tài)化,。邵陽(yáng)是千年古城，山環(huán)水繞,，具有建設(shè)生態(tài)城市的比較優(yōu)勢(shì),。我們充分挖掘地方生態(tài)文明特色，堅(jiān)持把城市建設(shè)融入自然生態(tài)系統(tǒng)之中,，使邵陽(yáng)躋身“中國(guó)特色魅力城市百?gòu)?qiáng)”,。通過(guò)規(guī)劃調(diào)控，科學(xué)確定城市各分區(qū)的功能定位和發(fā)展方向,，形成城市由內(nèi)向外“三二一”產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的合理空間格局。積極運(yùn)用生態(tài)工程方法處理生活污水和垃圾，開(kāi)展節(jié)能示范工程,，全面推廣新型建筑材料,，通過(guò)景觀生態(tài)規(guī)劃組織生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，保護(hù)城市生物多樣性,。
加速經(jīng)濟(jì),、金融互動(dòng)。伴隨國(guó)際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊,，我市中小企業(yè)普遍面臨訂單下降,、成本上升、利潤(rùn)下滑等生存困難,，融資更加艱難,。為此，我們出臺(tái)了《邵陽(yáng)市中小企業(yè)金融服務(wù)體系建設(shè)工作方案》,，力求多管齊下,，全面改善中小企業(yè)融資難問(wèn)題。創(chuàng)新政府資金扶持模式,，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度,，注資1.1億元，成立市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司,。建立政銀企定期洽談,、項(xiàng)目對(duì)接、與銀信機(jī)構(gòu)重點(diǎn)聯(lián)系等制度,，促進(jìn)銀企資金,、項(xiàng)目有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)銀企互惠雙贏,；啟動(dòng)實(shí)施社會(huì)信用體系建設(shè),，率先在全省創(chuàng)建征信重點(diǎn)聯(lián)系行、征信提醒,、萬(wàn)人征信調(diào)查,、征信學(xué)校教育等制度；對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的貸款進(jìn)行全程監(jiān)控,，強(qiáng)化銀行貸后風(fēng)險(xiǎn)管理,。
三、堅(jiān)持“暖心暖經(jīng)濟(jì)”——科學(xué)跨越戰(zhàn)略方案的實(shí)施
為使經(jīng)濟(jì)盡快進(jìn)入上升通道,，我們堅(jiān)持“以民生需求倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障民生改善”，從解決“安居”,、“樂(lè)業(yè)”等重點(diǎn)民生問(wèn)題入手,，掃除發(fā)展障礙,，增強(qiáng)發(fā)展活力。
以幫助人們實(shí)現(xiàn)“住房夢(mèng)”為切入點(diǎn),，推進(jìn)民生改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動(dòng),。針對(duì)我市近年來(lái)沉淀了大量房地產(chǎn)資源，又存在大量超期安置戶遺留問(wèn)題,，我們依據(jù)住房保障的政策框架,，按廉租房、經(jīng)濟(jì)房和安置房進(jìn)行分類改革,。對(duì)于廉租房保障,，堅(jiān)持集中興建與分散配建相結(jié)合，新建住房與收購(gòu)住房相結(jié)合,，實(shí)物配租與貨幣配租相結(jié)合,；對(duì)于經(jīng)濟(jì)房保障，依據(jù)當(dāng)年商品房均價(jià),、經(jīng)濟(jì)房建設(shè)成本和補(bǔ)貼面積予以綜合測(cè)算,、動(dòng)態(tài)調(diào)整，解決了“經(jīng)濟(jì)適用房不經(jīng)濟(jì)”的弊端,。尤其是隨著城市化的加快推進(jìn),，需要對(duì)棚戶區(qū)、危舊房進(jìn)行大面積改造,，所涉及的住房大多屬于中低收入群體,。為了確保這些住戶的利益，今年市政府籌措2億元資金,，下決心解決超期拆遷安置戶的遺留問(wèn)題,。同時(shí)把安置房納入住房保障改革，對(duì)于符合條件的安置對(duì)象,，既可以享受保障房政策,，又可以享受安置房政策?！白》繅?mèng)”工程的穩(wěn)步推進(jìn),，有效地促進(jìn)了住房保障與房地產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)。今年上半年,，全市共完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資12.5億元,、同比增長(zhǎng)35.8%，實(shí)現(xiàn)銷售收入5.4億元,、同比增長(zhǎng)125%,。
以幫助人們實(shí)現(xiàn)“就業(yè)夢(mèng)”為切入點(diǎn)，推進(jìn)生存型民生向發(fā)展型民生的轉(zhuǎn)變,。對(duì)就業(yè)困難人員,，加大培訓(xùn)力度,，提高就業(yè)技能，并實(shí)行稅費(fèi)減免,、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,、崗位補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策；對(duì)特別困難群體,，在社會(huì)治安管理、城市保潔,、交通協(xié)管等方面開(kāi)辟公益性崗位,；對(duì)自謀職業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員，擴(kuò)大小額貸款額度和范圍,，放寬資產(chǎn)擔(dān)保條件,，并在創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、創(chuàng)業(yè)服務(wù),、稅收和行政收費(fèi)等方面給予優(yōu)惠,；對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工，廣辟就業(yè)渠道,，把農(nóng)民工就業(yè)與國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等擴(kuò)內(nèi)需措施結(jié)合起來(lái),，盡最大努力使其重新就業(yè)；對(duì)大學(xué)畢業(yè)生,，配合學(xué)校加強(qiáng)與用工單位的協(xié)調(diào),，力爭(zhēng)最大限度容納就業(yè)。今年上半年,，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.7萬(wàn)人,，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.7萬(wàn)人，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)就業(yè)援助率達(dá)100%,，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)119.2萬(wàn)人,。由于采取了上述一系列保障和改善民生的舉措，今年上半年,，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)7.5%,、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長(zhǎng)9.8%，為歷年最高,。（周符波/中共邵陽(yáng)市委常委,、邵陽(yáng)市人民政府副市長(zhǎng)）
（責(zé)編“陶武）
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