“每月3元”,，海南省文昌市玉山村余亞英老人的“雷人養(yǎng)老金”近日引來普遍關(guān)注。在《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》下達(dá)之際,，這一消息也給了我們檢視從“老農(nóng)?！钡健靶罗r(nóng)保”發(fā)展歷程的視角,。
盡管有些“雷人”,，但余亞英老人的養(yǎng)老金也有其歷史背景。上個(gè)世紀(jì)90年代初,，民政部經(jīng)過調(diào)查研究和社會(huì)實(shí)驗(yàn)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，開始著手建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，這就是所謂“老農(nóng)保”,。由于當(dāng)時(shí)國家財(cái)政只有4000多億元,，所以，“老農(nóng)?！碑?dāng)時(shí)采取的是由鄉(xiāng),、村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民個(gè)人及家庭雙方共同籌資的方式。隨著時(shí)代發(fā)展,，情況發(fā)生變化,，于是，1998年國務(wù)院指示暫停施行,。
在“老農(nóng)?！比珖型：螅Ｄ鲜∥牟修r(nóng)保局卻能夠一直堅(jiān)持下來,。遺憾的是,，余亞英老人“每月3元”的“雷人養(yǎng)老金”卻模糊了他們的形象。記者的調(diào)查為我們揭開了事實(shí)真相：每月領(lǐng)取3元,，這在表面雖然看來錢很少很“雷”,，卻是與余亞英老人參保時(shí)繳費(fèi)金額直接相關(guān)——余亞英1998年一次性繳費(fèi)200元，2009年1月達(dá)到領(lǐng)取年齡，10年間本利相加大約360元,，以此除以120個(gè)月,，每月領(lǐng)取3元。
因此,，“每月3元”養(yǎng)老金這一事實(shí),，正從一個(gè)側(cè)面說明“新農(nóng)保”推行的現(xiàn)實(shí)意義,。它給我們提供了一個(gè)“歷史視角”——從我們?cè)谵r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面的探索,，看新老農(nóng)保制度設(shè)計(jì)的背后，國家理念的變化,，“以人為本”意識(shí)的生長(zhǎng),。
而當(dāng)初設(shè)計(jì)“老農(nóng)保”時(shí),，就有這樣一個(gè)設(shè)想,，對(duì)于比較困難的農(nóng)民也要鼓勵(lì)他們參保，不怕交得少,，主要是培養(yǎng)其社保意識(shí),。一旦這項(xiàng)制度突破“資金瓶頸”，農(nóng)保制度就會(huì)很快得到推廣,。文昌縣“3元養(yǎng)老金”的現(xiàn)實(shí)意義也在于此,。
與“老農(nóng)保”的繳費(fèi)基數(shù)低,、集體補(bǔ)貼少相比,，“新農(nóng)保”的一個(gè)最大特點(diǎn)就是強(qiáng)化了“國家責(zé)任”,，個(gè)人繳費(fèi),、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，是三個(gè)籌資渠道,。特別是中央財(cái)政對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助,，直接補(bǔ)貼到農(nóng)民的頭上。因?yàn)橛辛苏a(bǔ)助,，而且財(cái)政投入的規(guī)模還相當(dāng)大,，現(xiàn)在的“新農(nóng)保”與昔日的“老農(nóng)?！币呀?jīng)不可同日而語,。
在老齡化社會(huì)向我們走來時(shí)，“養(yǎng)老”日益成為一個(gè)社會(huì)問題,。對(duì)于農(nóng)村老人而言,，由于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的進(jìn)城,，以及市場(chǎng)化條件下土地保障弱化，“養(yǎng)老”的問題尤為迫切,。告別“3元養(yǎng)老金”,，從“老農(nóng)保”走向“新農(nóng)?！?，它不僅促使農(nóng)村從“養(yǎng)兒防老”向“社會(huì)養(yǎng)老”轉(zhuǎn)變，也將解除進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂,，這將對(duì)城鄉(xiāng)二元的消弭,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。在這個(gè)意義上,，“新農(nóng)?！奔捌渲贫壤砟睿冗B接著過去,，更關(guān)乎未來,。（唐 鈞）
（責(zé)編：陶武）
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