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在處理群體性事件中提升基層黨組織能力
zs-bk.com?2009-09-02? ?來源:新華網(wǎng)    我來說兩句
  一件件群體性事件的發(fā)生,,一樁樁由于處置不當(dāng)造成的嚴重后果的出現(xiàn),不得不引起我們深沉地思考,。為什么長期形成的工作方式,、方法頃刻間不靈了?為什么具有群眾工作優(yōu)勢的黨組織,,在群體性事件面前卻顯得招架無力,?為什么平時工作搞得有聲有色,,業(yè)績考核名列前茅的黨組織,面對突發(fā)事件卻亂了陣腳,?為什么理應(yīng)具有先進性的黨員,、黨員干部,,有的會成為群體性上訪事件的骨干力量,?群體性事件的發(fā)生是壞事,同時也是一件好事,,它暴露出了基層黨建工作上的“軟肋”,,應(yīng)引起我們足夠的重視和深層次的反思。

    思考之一:在追求與上級保持一致的同時,,不能忽略針對實際情況解決本單位問題,。基層黨組織的價值追求如果只圖上級滿意,,忽視了聯(lián)系實際,、針對問題獨立開展工作的能力,忽視了民生問題的解決,,創(chuàng)造性和主觀能動性受到抑制,。其結(jié)果往往是,有的黨組織年終考核業(yè)績優(yōu)良,,但一遇棘手問題束手無策,或希望上級黨組織拿出辦法,,企冀拿著“上方寶劍”去壓服群眾,。保持高度一致與獨立自主開展工作,,辯證地把握好兩者之間的關(guān)系,把對上級負責(zé)和對人民群眾負責(zé)統(tǒng)一起來,,是基層黨組織迫切要解決的重要問題。

    思考之二:在強調(diào)政治高度,、政治責(zé)任的同時,,不能忽略根本問題的解決,。“穩(wěn)定壓倒一切”,,已是當(dāng)下各級黨組織對下級組織考核和業(yè)績衡量的重要標(biāo)準,。近年來,,由于穩(wěn)定的任務(wù)越來越重,對穩(wěn)定重視的程度也越來越高,,把穩(wěn)定問題上升到政治高度,,用“零上訪”作為基層黨組織業(yè)績考核一票否決的先決指標(biāo),。這種看似高度重視的政治要求,,一旦遇到一些難以解決的問題,往往會導(dǎo)致基層黨組織為了不突破“零”指標(biāo)而煞費苦心,,采用的手段要么是非法的,、違反人權(quán)的,要么是無限止地遷就上訪者,,以小恩小惠求得暫時的太平,,“不求事解決,,但求不出事”,。于是,,對基層黨組織的導(dǎo)向就變成了一切工作圍繞確?!傲阒笜?biāo)”的實現(xiàn),,應(yīng)付于一時,,治標(biāo)不治本,,而對真正解決實際問題能力的提高卻撇到一邊了。

    思考之三:在注重黨員骨干帶頭作用的同時,,不能忽略黨員的權(quán)益維護和自身價值的實現(xiàn)。很長一段時間內(nèi),,黨組織對黨員的要求較多,,而對黨員的權(quán)益關(guān)注較少,只強調(diào)黨員的帶頭作用,,忽略了黨員的自身需求,。在企業(yè)改革調(diào)整時期,強調(diào)黨員要帶頭下崗,,帶頭為企業(yè)分憂解難,,一批黨員下崗沖在前頭,而下崗后卻沒有得到應(yīng)有的關(guān)懷,。有的企業(yè)在實施成建制關(guān)停并轉(zhuǎn)過程中,,片面強調(diào)黨員骨干率先下崗,結(jié)果造成群體性上訪出現(xiàn)后沒人做工作的局面,,有的黨員甚至還成了群體性事件的幕后組織者和策劃者。黨員權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一,,作用與需求的統(tǒng)一,先進性與平凡性的統(tǒng)一,,是必須把握好的幾對關(guān)系,,不能偏廢也不能過頭。

    思考之四:在重視按法律法規(guī)辦事的同時,不能忽略必要的人文關(guān)懷,。按有關(guān)的法律法規(guī)依法處置群體性上訪事件,,是解決問題的根本之路,;引導(dǎo)上訪者走司法解決渠道,,是減少或降低上訪率的有效途徑。但是,由于我國的市場經(jīng)濟剛起步,,社會保障機制尚未健全,,對弱勢群體的保護尚不完善,因此,,僅止于此還是遠遠不夠的?,F(xiàn)在,有的基層單位領(lǐng)導(dǎo),,認為司法已處理了,,就可以不管了,最后導(dǎo)致重復(fù)上訪,、矛盾激化的事態(tài)發(fā)生,。還有的則劍走偏鋒,游走于法律法規(guī)的邊緣,,在職工勞動關(guān)系的處理上,,雖合法、合理,,但不合情,,使職工無法維護自已的權(quán)益,只能吃悶虧,,將怨氣積攢在心底,,一旦有機會便瞬間爆發(fā)。依法辦事固然不錯,,但人民內(nèi)部矛盾僅用法律手段還不夠,。在依法辦事的前提下,發(fā)揚黨組織善于做人的工作的優(yōu)勢,,將思想政治工作與法律手段有機地結(jié)合起來,,是黨的工作以人為本的重要基點。

    思考之五:在依賴于制度懲罰機制的同時,,不能忽略固本培元工作,。據(jù)了解,有的企業(yè)發(fā)生的信訪矛盾,,約有55%左右是由于領(lǐng)導(dǎo)干部或管理者工作方法不當(dāng),、作風(fēng)粗暴所引起的。由此,,看似是“突發(fā)”的群體性事件,,而原因恐怕還得從平時工作中去尋找。如果過多依賴于制度懲罰,,忽視實際工作中薄弱環(huán)節(jié)的修正,;一味陶醉于制度高壓下的風(fēng)平浪靜,忽略矛盾問題的真正解決,,那么在一定的氣候下,,必定會釀成急風(fēng)暴雨式的危機。抓好基層,、基礎(chǔ)工作,,注重固本培元,是從源頭上防止群體性事件發(fā)生的重要環(huán)節(jié),。

    群體性事件的出現(xiàn),,給我們上了一課,也給我們敲響了警鐘。黨的基層組織建設(shè)如何適應(yīng),、改進和加強,?形勢迫使我們站在新的基點上,面對新的突出問題,,思考和研究強化基層黨組織能力建設(shè),、提高“能辦事、辦得成事”的本領(lǐng)的新路徑,。

    第一,,提高在非常態(tài)時掌控復(fù)雜局面的本領(lǐng)。面對群情激昂的非常局面,,黨組織出面做工作能否“鎮(zhèn)”得?。亢艽蟪潭壬先Q于黨委書記的人格魅力,。一個單位的黨組織和黨組織書記,,平時有較高的威望,群眾比較信得過,,此時說話就有一定的份量,。倘若平時工作平平淡淡,讓群眾并不感到你黨組織的存在,,那么,,在關(guān)鍵時刻一定是掌控不了局面的。誠然,,處置突發(fā)事件有其一定的規(guī)律和技巧,,但“功夫在詩外”的道理卻是斷然不能忽略的。

    第二,,提高在矛盾沖突中做好群眾工作的本領(lǐng)。其中很重要的一點,,是改變程式化的話語系統(tǒng),,營造與群眾具有共同語言的對話語境。首先,,要聽得懂,。要聽得出群眾話中的主要訴求;要辨得明哪些需求是合理的,,哪些是過頭的或是無理取鬧的,。能明了群眾話語中反映出的實質(zhì)性問題。其次,,要講得出,。用群眾習(xí)慣的語言與其對話,創(chuàng)造相互交流的良好基礎(chǔ),從對話交流中拉近距離,,打開工作的切入點,。再次,要說得上,。你說得話,,群眾能聽得進去,接受得了,。若群眾能以你的觀點和思路重新考慮自己的訴求,,這時,工作就有了成功的可能,。

    第三,,提高在新形勢下調(diào)處人民內(nèi)部矛盾的本領(lǐng)。當(dāng)前,,人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出許多新的特點,,正確處理這些矛盾,須抓好幾個環(huán)節(jié),。一是及時發(fā)現(xiàn),。聯(lián)系群眾的各項渠道十分暢通,一些苗頭性信息,、傾向性問題才能及時地反映上來,。二是充分釋放。群眾有氣要有機會和場合讓其釋放出來,,防患于未然,。經(jīng)濟手段的運用不能以堵塞言路為代價,看不到鴉雀無聲下人們的心理扭曲,,其后果只能是積重難返,。讓人講話,天不會塌下來,,平時的小震釋放了,,才能避免災(zāi)難性的大地震。三是妥善化解,。對初露端倪的矛盾一定要高度重視,,特別是對初信初訪反映的問題絕不能小覷。四是適時調(diào)節(jié),。人民內(nèi)部矛盾說到底是利益的分配問題,。防止矛盾激化,十分有效的前瞻性的手段,,就是適時調(diào)節(jié)各利益群體間的關(guān)系,。

    第四,,提高在艱難環(huán)境里發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)“能辦事”干部的本領(lǐng)。目前,,選拔培養(yǎng)干部的渠道,、途徑很多,對干部任職的條件和要求也越來越具體,,總起來說,,面面俱到,標(biāo)準不可謂不嚴,,要求不可謂不高,,程序不可謂不全。但是,,落實到具體工作上,,往往是以數(shù)字、指標(biāo),、經(jīng)濟效益的優(yōu)劣來衡量干部,,致使一些效益好的企業(yè)和單位較容易出干部,其業(yè)績政績也能比較多地被重視和發(fā)現(xiàn),。而一些條件比較差的企業(yè)和單位,,由于問題較多,各種矛盾較大,,常常出不了政績,,也不容易得到培養(yǎng)和提拔的機會。結(jié)果,,一些干部一帆風(fēng)順地被層層提拔上來,,經(jīng)歷的臺階和崗位也不少,但是,,真正實際處理和解決危機的經(jīng)歷卻不多,,有的甚至根本就沒有遇到過任何復(fù)雜的局面,這樣的干部只能是“溫室里的花朵”,,一旦遇到風(fēng)浪,,便束手無策。

    第五,,提高在處置突發(fā)事件中創(chuàng)新活動機制的本領(lǐng)。黨組織的創(chuàng)新活動必須體現(xiàn)服務(wù)功能,。為群眾服務(wù),、為黨員服務(wù),是黨的根本宗旨,,離開服務(wù)功能的活動,,很難會有真正的實效性,。黨組織的創(chuàng)新活動必須體現(xiàn)維權(quán)功能。在利益格局深刻調(diào)整時期,,各種利益的博弈不時出現(xiàn),,維護好弱勢群體的利益,保證人民群眾正常的權(quán)益不受侵犯,,是黨組織的重要職責(zé),。能體現(xiàn)維護功能的創(chuàng)新活動,才會有生命力,,才會有群眾基礎(chǔ),。黨組織的創(chuàng)新活動必須體現(xiàn)安撫功能。改革是一場深刻的社會變革,,有人得益,,有人受傷,而受傷的往往都是些平民百姓,。以組織的溫暖關(guān)注利益受侵的群體,,以組織的優(yōu)勢扶攜生活困苦的人們,平時能“以我心換人心”,,待到危機來臨時還怕與群眾說不上話,?

(責(zé)編:陶武)


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