“種地不交稅,、上學(xué)不付費,、看病不太貴”——這是我國農(nóng)民用一種樸素的語言，對近年來國家實施一系列惠農(nóng)強農(nóng)政策帶來的變化或即將實現(xiàn)的愿望的一個形象概括,。8月18日,，在全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作會議上溫家寶總理又加上一句話：“養(yǎng)老不犯愁”,。
“養(yǎng)老不犯愁”是基于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險從政府的承諾變成了實際行動。全國10%的縣（市,、旗）的試點工作正式啟動,，確定實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇,，國家財政全額支付最低標準基礎(chǔ)養(yǎng)老金,；個人繳費、集體補助,、政府補貼相結(jié)合進行籌資,，地方財政對農(nóng)民繳費實行補貼，完全區(qū)別于老農(nóng)保僅靠農(nóng)民自我儲蓄積累,，“自己交錢養(yǎng)老”的模式,，國家對農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)的重要責(zé)任得到明確。根據(jù)規(guī)劃,，國家將用十年的時間來推進這項工作,，最終實現(xiàn)全體農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民一樣獲得基本的社會養(yǎng)老保障。
在很多年前,，農(nóng)民的社會養(yǎng)老保障問題還只是一個學(xué)術(shù)議題,，從專家到官員多數(shù)意見都傾向于國家財力有限，一時還難以實現(xiàn)?，F(xiàn)在,，農(nóng)民的社會養(yǎng)老保障已進入實質(zhì)性操作階段,。論財力，近年來實力不斷增長,，已達到相當(dāng)?shù)囊?guī)模,，為政府決策提供了可靠依據(jù)。而且,，政府在財政支出上明顯突出民生導(dǎo)向,。重民生，要重社保,，這是一個迫切要求,，也是一個自然邏輯。而在當(dāng)前國際金融危機背景下,，國家財政遇到很大困難,，收支矛盾突出，政府仍堅定地兌現(xiàn)承諾,，這一政治決斷,，需要勇氣。溫總理更是說,，寧可少上點項目,、壓縮其它方面的開支，也要擠出錢來把這件大事辦好,。
新農(nóng)保制度建設(shè)確實是件大事,，“支持新農(nóng)保制度建設(shè)，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展社會穩(wěn)定的大局,，關(guān)系廣大農(nóng)民的福祉”,，這不僅是一項重大的惠農(nóng)政策，更是整個國家朝著促進社會公平正義,、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),、逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個重大步驟，是一個重要的創(chuàng)新性制度安排,。
正如溫家寶總理所說,，社會公平正義是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。我們強調(diào)要在促進科學(xué)發(fā)展的同時,，努力構(gòu)建和諧社會,。這就必須在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)社會公平與正義。而建國以來,，廣大農(nóng)村為城市經(jīng)濟的發(fā)展提供原始積累,，犧牲幾十年，在客觀上形成了城鄉(xiāng)差別,，而且這種差別在不斷拉大?，F(xiàn)在,，隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化的不斷推進,，農(nóng)村為城市提供原始積累的階段早已過去,，正是該城市反哺農(nóng)村，社會回報農(nóng)村的時候,，而不是有些評論所說的,，“政府給農(nóng)民送上的一個‘政策大禮包’”。實施新農(nóng)保不是恩賜,，而是一種新的制度安排,。在某種意義上說，這種安排是“國”與“民”之間關(guān)系的一種調(diào)整,。過去,，單純強調(diào)“國”的發(fā)展而進行各種政策安排，不斷壓縮“民”的自身發(fā)展的空間,，乃至忽略“民”的養(yǎng)老,、醫(yī)療等一系列后顧之憂的考慮，尤其是占人口絕大多數(shù)的億萬農(nóng)民體會更深刻,。這種傳統(tǒng)的“國”“民”關(guān)系,，給我們提出了一連串的問題：改革開放的目的是什么？發(fā)展的目的是什么,？如何才能實現(xiàn)社會的安定有序和可持續(xù)發(fā)展,？……等等。說到底,，就是要在強調(diào)“國”的基礎(chǔ)上更加強調(diào)“民”,，“以人為本”、“共建共享”即是這種反思中的產(chǎn)物,，惟其如此,，社會持續(xù)發(fā)展才有足夠的動力。
應(yīng)當(dāng)說,，改革開放以來，政府在逐步建立公共財政體制,、擴大基本公共服務(wù)方面不斷邁出新的步伐,、取得新的成效。尤其是近幾年來,，從農(nóng)業(yè)稅的取消和農(nóng)業(yè)直補,，到義務(wù)教育免費，再到實施新農(nóng)合,，以至當(dāng)前正在推進的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，都在改變農(nóng)民的預(yù)期,，提升生活的信心，而新農(nóng)保的實施使農(nóng)民的預(yù)期和信心在繼續(xù)提升,。
當(dāng)然,，從總體看，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制還沒有根本改變,，政府對農(nóng)民提供的公共服務(wù),，覆蓋面還不夠廣、水平還比較低,。新農(nóng)保也才剛剛起步,，制度還要在試點基礎(chǔ)上不斷總結(jié)完善，保障水平從低到高有個過程,。重要的是,，政策已經(jīng)啟程，這本身就具有里程碑意義,。今后,，要盡快擴大新農(nóng)保的試點范圍,并隨著經(jīng)濟水平的提高而不斷提高政府的補助水平,靠制度的吸引力來打消農(nóng)民的顧慮，擴大新農(nóng)保的覆蓋面,，使好政策能公平普惠到每個農(nóng)民頭上,。同時，從長計議,，我們需要研究和設(shè)計一個城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保險制度,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,共享國民待遇，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的新格局,。
值得注意的是,，盡管農(nóng)民養(yǎng)老獲得政府新的制度性安排，但是農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障方式需要繼續(xù)發(fā)揮積極作用,。農(nóng)村土地,、子女和集體，仍將作為農(nóng)民養(yǎng)老的支柱,，尤其是孝敬老人作為中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng),，任何時候都不能丟。同時,，過去強調(diào)“土地是農(nóng)民最后也是最可靠的保障”的理論也不會過時,，這是一個有關(guān)國情的基本常識，需要繼續(xù)堅持,?？傊黾邮芰γ?，獲得多點支撐,，農(nóng)民的養(yǎng)老保障將安全而穩(wěn)固,。
（責(zé)編：陶武）
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