2月15日,，在敘利亞大馬士革東郊的哈爾斯特鎮(zhèn),，當(dāng)?shù)鼐用褫d著孩子騎行在街道上,。

哈爾斯特鎮(zhèn)距敘利亞首都大馬士革以東約20公里，1月底敘利亞政府軍曾在此與反對(duì)派武裝發(fā)生激烈交火，并于1月30日重新控制了該地區(qū),。

阿盟的軟弱表現(xiàn),，自然使其公信力下滑,，有邊緣化之勢(shì),。海合會(huì)的積極進(jìn)取更挑戰(zhàn)了阿盟的地位,。2011年阿拉伯大動(dòng)蕩中,，發(fā)生四次出現(xiàn)外部干預(yù)或調(diào)停的危機(jī),。海合會(huì)介入兩次：在巴林,，派駐“半島之盾”部隊(duì),，保住巴林王室,；在也門,，提出并落實(shí)總統(tǒng)交權(quán)的政治過渡方案,，即“也門模式”,。阿盟介入兩次：在利比亞,，阿盟吁請(qǐng)?jiān)O(shè)立禁飛區(qū)，西方借此發(fā)動(dòng)倒卡戰(zhàn)爭(zhēng),；在敘利亞,，阿盟兩度提出化解危機(jī)的“阿拉伯倡議”，卻眼看著敘問題一步步國(guó)際化,。誰的調(diào)停效果好,，誰的干預(yù)能力強(qiáng)，一目了然,。

打壓敘利亞

和解危機(jī)難度大

最近,，阿盟在敘利亞問題上不可謂不積極，只是效果欠佳,。阿盟的表現(xiàn)可概括為三個(gè)層次,。首先，阿盟勇氣可嘉,。敘利亞局勢(shì)自2011年3月開始動(dòng)蕩,，由為利比亞戰(zhàn)事所掩蓋而未成焦點(diǎn)。西方不斷施壓但無武力干預(yù)計(jì)劃,，聯(lián)合國(guó)等亦未介入,，導(dǎo)致局勢(shì)日趨惡化,，人員傷亡不止,。此時(shí)，阿盟出面承擔(dān)化解危機(jī)的重任：自去年10月起密集召開會(huì)議,，提出第一份“阿拉伯倡議”,；11月下旬，阿盟中止敘成員國(guó)資格,，對(duì)敘實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁；12月底,，阿盟向敘派出觀察團(tuán)。應(yīng)該說,，阿盟的介入爭(zhēng)取了緩沖時(shí)間，創(chuàng)造了解決危機(jī)的機(jī)遇,。若非如此,，西方恐迅速覓得武力干涉之機(jī)。

其次,，阿盟實(shí)力有限,。阿盟缺乏足夠的政治影響力,，命令不動(dòng)敘當(dāng)局，左右不了反對(duì)派,。阿盟觀察團(tuán)履職后飽受批評(píng),，自身安全亦不保，被迫于今年1月底中止,。1月下旬,，阿盟提出第二份“阿拉伯倡議”，要求敘總統(tǒng)交權(quán),、開始政治過渡,。2月初，阿盟秘書長(zhǎng)等高官親赴聯(lián)合國(guó)安理會(huì),，游說各方支持譴責(zé)敘決議,。2月12日，阿盟外長(zhǎng)會(huì)呼吁組建聯(lián)合國(guó)——阿盟維和部隊(duì),，進(jìn)駐敘利亞維穩(wěn),，阿盟無集體防務(wù)的缺陷暴露無遺。至此,，在阿盟框架下化解敘危機(jī)的努力基本失敗,，西方在聯(lián)合國(guó)或阿盟等“掩護(hù)”下強(qiáng)制干預(yù)敘利亞的局面呼之欲出,。

再次，阿盟內(nèi)部分歧重重,。在敘利亞問題上,，阿盟實(shí)際上分為兩大陣營(yíng)。海合會(huì)國(guó)家出于其教派和地緣政治考慮,，一心推倒敘政權(quán),?？ㄋ?、沙特等國(guó)不斷要求將敘問題提交聯(lián)合國(guó),，徑自撤回駐敘使節(jié)和本國(guó)的阿盟觀察團(tuán)成員，甚至一度擬派“半島之盾”部隊(duì)進(jìn)敘,?？梢哉f，海合會(huì)“綁架”了阿盟甚至拆了阿盟的臺(tái),，其背后則是西方的支持,。非海合會(huì)國(guó)家以沉默居多，但對(duì)海合會(huì)國(guó)家的“囂張”亦疑慮重重,。去年11月底阿盟對(duì)敘制裁進(jìn)行表決,，敘鄰國(guó)黎巴嫩,、伊拉克均投反對(duì)票，約旦亦持保留態(tài)度,。按阿盟規(guī)章,，制裁僅為投贊成票國(guó)家的義務(wù)，故阿盟對(duì)敘經(jīng)濟(jì)制裁實(shí)為“跛腳”,。既然內(nèi)部分歧難消,，敘問題超出阿盟框架也就不足為奇了。

其實(shí),，阿盟本可在以下兩方面做些貢獻(xiàn)：一是派出觀察團(tuán)并對(duì)敘局勢(shì)做出客觀評(píng)估,，這將為國(guó)際社會(huì)行動(dòng)提供依據(jù),。但隨著觀察團(tuán)的終止，客觀評(píng)估已難企及,。二是整合敘反對(duì)派并促使其與政府對(duì)話,。但目前敘反對(duì)派分居國(guó)內(nèi)外，對(duì)政治過渡和外部干涉等問題看法迥異,，平添了和平解決危機(jī)的難度,。

阿盟因其實(shí)力限制、內(nèi)部矛盾,、機(jī)制障礙而無法有效解決成員國(guó)危機(jī),，本不足為怪，敘利亞不過是最新的例證,。阿盟的努力只不過拉長(zhǎng)了解決問題的進(jìn)程,，阿盟之外的干預(yù)似已箭在弦上。阿盟影響力的下降,，并不意味著敘動(dòng)蕩的減緩,，世界和地區(qū)強(qiáng)國(guó)在敘問題上的博弈將進(jìn)入更加赤裸和血腥的階段。

（秦 天 作者單位：中國(guó)國(guó)際關(guān)系研究院西亞非洲研究所）