在經(jīng)過將近一周的討價還價后,，哥本哈根會議的基本框架終于露出端倪。昨日上午,，本報記者從大會獨家獲得標明是12月11日9時30分版本的京都議定書升級版和聯(lián)合國氣候框架公約的建議文稿,，兩份文稿都是聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交大會討論的，反映了將近一周的談判成果,。
從兩份文本草案看,，發(fā)展中國家堅持的雙軌制得到了確認，京都議定書附件一國家在第二承諾期的減排義務,，將以京都議定書升級版的形式規(guī)定,；而美國等非京都議定書締約方等國家的參與，則將在氣候變化框架公約框架下給予規(guī)定,。這兩份文件涵蓋了兩個單獨談判，反映了這兩年來官方討論的成果,。京都議定書談判部分不包括美國,。
未提資金支持數(shù)字
第二點比較積極的是，發(fā)達國家的減排目標較預期的積極,，京都議定書升級版第三款第一條規(guī)定,，附件一的發(fā)達國家在第二承諾期的減排目標是“在1990年基礎上減少30％~45％”，比IPCC建議的25％的底線要高。不過,，對于第二承諾期的具體日期,，仍然沒有最終確定，文本草案提出了兩個可供選擇方案,，一個時間段是2013~2018年,，另一個時間段是2013~2020年。
不過,，對于發(fā)達國家應該提供的資金支持,，文本草案仍然沒有確定具體數(shù)字。而且,，修改后的公約是否具有法律約束力,，公約也沒有明確。
公約討論草案是由公約下長期合作行動特設工作組提交的,，與之前曾經(jīng)出現(xiàn)過的長達200多頁的聯(lián)合國提案不同,，昨日出現(xiàn)在談判代表桌面上的這份“關于AWG-LCA主席提案草案”版本只有短短的7頁，內(nèi)容已經(jīng)大為縮減,，體現(xiàn)了最近一周的談判中,，共識越來越多。
未規(guī)定法律約束力
不過,，對于公約的法律約束力和資金支持這兩個分歧焦點,，草案仍然未明確。草案的前言部分并沒有提到協(xié)議將是“有法律約束力”的文件,?！斑@是很重要的，也是非常令人擔心的,?！?樂施會國際高級氣候顧問Antonio Hill表示：“一份有法律約束力的文件正是發(fā)展中國家所要求的，如果達不成有法律約束力的文件,，為什么要耗這么多的時間來談判,。”
該份公約建議文稿中,，對于長期資金支持的目標,、市場交易機制、加強適應性的措施和相關方法等,，都留著空白,，表示有待描述。對于支持資金的管理機構的形式和權限,，也仍然沒有確定,。（特派哥本哈根記者李穎、方利平、吳倩）
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