今年以來(lái),，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào),，要推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)經(jīng)濟(jì)工作作出了重要部署,。海南要貫徹落實(shí)好會(huì)議精神,，一個(gè)很重要的任務(wù)就是結(jié)合實(shí)際，推動(dòng)海南自貿(mào)港建設(shè)有機(jī)融入新發(fā)展格局,。

深刻認(rèn)識(shí)海南自貿(mào)港建設(shè)與新發(fā)展格局的內(nèi)在統(tǒng)一性

新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體,，而海南自貿(mào)港要打造引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的鮮明旗幟和重要開(kāi)放門戶。認(rèn)真研究?jī)烧邇?nèi)涵,，不難發(fā)現(xiàn),，盡管側(cè)重點(diǎn)有所不同，但客觀上具有內(nèi)在統(tǒng)一性,。

第一,，新發(fā)展格局決不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是更加開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán),。新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn),，不是不要對(duì)外開(kāi)放，不是放棄國(guó)外市場(chǎng),，而是基于當(dāng)前逆全球化趨勢(shì)加劇的客觀現(xiàn)實(shí),，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活追求不斷提高、我國(guó)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)趨勢(shì)日益明顯的需要,。

第二,，新發(fā)展格局要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)戰(zhàn)略方向，形成需求牽引供給,、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡,。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要實(shí)行更高水平的開(kāi)放,。一方面,，要破除阻礙生產(chǎn)要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，吸引更多全球資源要素進(jìn)入國(guó)內(nèi),；另一方面,，從商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，到更加注重規(guī)則等制度型開(kāi)放,，推動(dòng)構(gòu)建公正,、合理、透明的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系,，推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化,，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步開(kāi)放、交流,、融合,，這是賦予海南的重大任務(wù)。

努力把海南自貿(mào)港建設(shè)成為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的交匯點(diǎn)

如果把國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)比作一個(gè)“8”字形，海南自貿(mào)港有條件成為中間的交匯點(diǎn),，因?yàn)楹Ｄ暇哂刑厥鈨?yōu)勢(shì),。

一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。海南雖然地處中國(guó)最南端,，但從全球視野來(lái)看,，正好是連接中國(guó)和東南亞兩個(gè)最活躍區(qū)域的中間節(jié)點(diǎn)。從海南出發(fā),，4小時(shí)飛行時(shí)間可以覆蓋亞洲21個(gè)國(guó)家和地區(qū),，覆蓋47%的全球人口和全世界30%的GDP；8小時(shí)飛行時(shí)間可以覆蓋59個(gè)國(guó)家和地區(qū),，覆蓋67%的全球人口和全世界41%的GDP,。

二是政策優(yōu)勢(shì)。海南自貿(mào)港對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則,，在稅收,、要素跨境自由流動(dòng)等方面享受特殊開(kāi)放政策。海南將用好用足這些政策,，吸引國(guó)內(nèi)外商品,、資金、人才,、技術(shù)等各類生產(chǎn)要素,，通過(guò)海南這個(gè)節(jié)點(diǎn)平臺(tái)便捷進(jìn)出國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng),，使海南不僅成為物理層面的“中轉(zhuǎn)站”,，還成為發(fā)生化學(xué)反應(yīng)的“反應(yīng)爐”，在連接和暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中發(fā)揮關(guān)鍵作用,。

前不久,，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）簽訂，為海南自貿(mào)港建設(shè)帶來(lái)了新發(fā)展機(jī)會(huì),，有助于海南區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)得到更充分發(fā)揮,。比如，RCEP區(qū)域內(nèi)貿(mào)易增長(zhǎng)會(huì)帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)人流,、物流增長(zhǎng)，海南有望打造成為RCEP的交通樞紐,。比如,，海南可以充分利用離島免稅、日用消費(fèi)品免稅等政策優(yōu)勢(shì),，在RCEP成員國(guó)之間實(shí)現(xiàn)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ),，擴(kuò)大進(jìn)貨渠道，采購(gòu)更多高端消費(fèi)品，滿足國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)升級(jí)需求,。

謀劃打造若干自貿(mào)港融入新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)鏈

結(jié)合上述優(yōu)勢(shì),，海南按照“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的方向,，圍繞有條件有基礎(chǔ)的一些領(lǐng)域,，以自貿(mào)港政策為催化劑，謀劃了若干具有操作價(jià)值的商業(yè)模式,，帶動(dòng)更多創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈的形成,。

一是消費(fèi)回流。通過(guò)自貿(mào)港特殊政策和銷售渠道,，為國(guó)內(nèi)消費(fèi)者提供種類更多,、價(jià)格更低、品質(zhì)更優(yōu)的國(guó)際化商品和服務(wù),，吸引國(guó)人出境消費(fèi)回流,。當(dāng)前，圍繞國(guó)人出境消費(fèi)的重點(diǎn),，著力通過(guò)發(fā)展離島免稅購(gòu)物,、樂(lè)城先行區(qū)醫(yī)療旅游、國(guó)際教育島,，分別吸引國(guó)人赴境外購(gòu)買高端商品,、就醫(yī)、留學(xué)等的回流,。這是海南已經(jīng)在做的,、成熟的模式。比如,，離島免稅購(gòu)物政策實(shí)施以來(lái),，呈現(xiàn)出十分火爆的發(fā)展態(tài)勢(shì)。今年7月份至11月份,，免稅銷售額157.2億元,、購(gòu)物人數(shù)240萬(wàn)人次，同比分別增長(zhǎng)205.4%,、61.7%,，且增長(zhǎng)潛力依然很大。據(jù)估算,，2019年國(guó)人在境外高端消費(fèi)約1萬(wàn)億元,。靜態(tài)計(jì)算到2022年，海南如果能夠吸引10%消費(fèi)回流,，就是1000億元,；到2025年,，如果能夠吸引50%的消費(fèi)回流，就是5000億元,。比如,，博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)承擔(dān)著讓國(guó)人最快用上國(guó)際先進(jìn)藥械、促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革等重大使命,，目前首個(gè)中國(guó)與全球患者同步使用的新藥已經(jīng)落地,，已使用的國(guó)內(nèi)未上市藥械超過(guò)110種。同時(shí),，海南努力以制度集成創(chuàng)新解決發(fā)展中的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題,，研究公立醫(yī)院特許經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)路徑，按照強(qiáng)化嚴(yán)管和包容審慎的原則創(chuàng)新監(jiān)管制度,，推進(jìn)醫(yī)藥分開(kāi)等醫(yī)療改革,，加快推動(dòng)“國(guó)九條”、新“國(guó)九條”和自貿(mào)港政策等落地實(shí)施,，打造海南融入新發(fā)展格局的樣板工程,。

二是加工增值。通過(guò)自貿(mào)港原輔料“零關(guān)稅”和加工增值30%以上進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅政策疊加,，有力推動(dòng)海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。目前,，原輔料“零關(guān)稅”清單已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布,，政策已經(jīng)落地實(shí)施。

三是離岸新型國(guó)際貿(mào)易,。通過(guò)自貿(mào)港自由化便利化服務(wù),，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易成本更低、效率更高,。海南正在國(guó)家有關(guān)部門支持下,，創(chuàng)新外匯管理制度，發(fā)展離岸貿(mào)易,，吸引國(guó)際結(jié)算總部,。

四是離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過(guò)自貿(mào)港離岸創(chuàng)新平臺(tái),，吸引國(guó)外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，提供符合國(guó)際市場(chǎng)需求的商品和服務(wù)。目前,，?？趶?fù)興城海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)作。

五是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),。通過(guò)將自貿(mào)港特殊政策和海南特色優(yōu)勢(shì)相結(jié)合,，更加聚焦“微笑曲線”的兩端，提供更有競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)性服務(wù),。在前端,，按照自貿(mào)港總體方案提出的建設(shè)國(guó)際設(shè)計(jì)島、“南繁硅谷”等目標(biāo),，加快發(fā)展設(shè)計(jì),、育制種等產(chǎn)業(yè)。在后端,，重點(diǎn)拓展航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈,，發(fā)展保稅倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際物流配送等業(yè)態(tài),。

確保海南自由貿(mào)易港建設(shè)正確方向

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，全面從嚴(yán)治黨，是改革開(kāi)放取得成功的關(guān)鍵和根本,。海南將一如既往堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,、自覺(jué)堅(jiān)定“四個(gè)自信”,，始終做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保改革開(kāi)放推進(jìn)到哪里,，黨的領(lǐng)導(dǎo)就體現(xiàn)在哪里,、黨的組織建設(shè)就跟進(jìn)到哪里。不折不扣貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神和中央文件指示精神的要求,，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和底線思維,，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，守牢生態(tài)環(huán)境底線,，抓好安全生產(chǎn)工作,，切實(shí)防范和化解各領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。（中共海南省委書(shū)記 沈曉明 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）