新華社北京4月26日電 題：加強版保護,，懲罰性賠償——聚焦著作權(quán)法修正案草案五大看點

新華社“新華視點”記者史競男、白陽,、舒靜

醞釀近10年的著作權(quán)法第三次修改正式啟動——這部法律的修正案草案,，于4月26日提請十三屆全國人大常委會第十七次會議審議。

從引入侵權(quán)懲罰性賠償制度,、大幅提高侵權(quán)法定賠償額上限,，到加強法律銜接并落實有關(guān)國際條約義務，著作權(quán)法修正案草案的諸多新看點值得關(guān)注,。

看點一：加強網(wǎng)絡空間著作權(quán)保護

著作權(quán)法修正案草案將“電影作品和以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品”改為“視聽作品”,。修改廣播權(quán)有關(guān)表述，以適應網(wǎng)絡同步轉(zhuǎn)播使用作品等新技術(shù)發(fā)展的要求,。

隨著傳播技術(shù)的發(fā)展,，新的作品類型不斷出現(xiàn)。幾秒鐘的短視頻能構(gòu)成著作權(quán)法意義上的“作品”嗎?計算機字體,、音樂噴泉,、體育賽事直播、網(wǎng)絡游戲直播畫面乃至人工智能生成物,，能否列為著作權(quán)法保護對象?

中國文字著作權(quán)協(xié)會總干事張洪波認為,，近年來，不少新形式的作品已成為著作權(quán)法意義上的作品，但不屬于現(xiàn)行法律中的“電影作品”,，劃入“類電作品”也有些勉強,。草案的修改更明確了作品種類，不僅解決了實踐中短視頻等新業(yè)態(tài)作品如何歸類的難題,，同時也與國際公約接軌,。

中國人民大學知識產(chǎn)權(quán)學院院長劉春田稱，隨著作品創(chuàng)作內(nèi)容與表達方式的日新月異,，利用先進技術(shù)侵犯著作權(quán)的手段也不斷翻新,。為解決現(xiàn)行著作權(quán)法部分規(guī)定難以涵蓋新事物、無法適應新形勢等問題,，草案作出包括“視聽作品”“廣播權(quán)”等在內(nèi)的多項修改,，是我國著作權(quán)制度不斷完善的表現(xiàn)。

看點二：擬引入懲罰性賠償制度,，顯著提高違法成本

根據(jù)草案,，對于侵權(quán)行為情節(jié)嚴重的，可以適用賠償數(shù)額一倍以上五倍以下的懲罰性賠償;將法定賠償額上限由五十萬元提高到五百萬元,。

統(tǒng)計表明,，在過去相當長的時間里，法院審理的著作權(quán)侵權(quán)案件占到知識產(chǎn)權(quán)糾紛總量的60%,。維權(quán)成本高,、侵權(quán)賠償數(shù)額低等問題飽受詬病。

張洪波認為,，“得不償失”是造成著作權(quán)維權(quán)難的主要原因,。提高法定賠償數(shù)額、引入懲罰性賠償制度,，順應了社會各界的多年呼吁,，符合我國經(jīng)濟社會文化發(fā)展的現(xiàn)實需要，對侵權(quán)盜版行為將產(chǎn)生強大的震懾和警示作用,。

“加強保護最重要的是確保違法成本高于違法收益,。”中國人民大學法學院教授劉俊海說,。

看點三：豐富執(zhí)法手段,，加大監(jiān)管力度

草案規(guī)定，著作權(quán)集體管理組織應當將許可使用費收取和轉(zhuǎn)付,、管理費提取和使用,、使用費未分配部分等總體情況向社會公布，并應當建立權(quán)利信息查詢系統(tǒng),，供權(quán)利人和使用者查詢,。國家著作權(quán)主管部門應當加強對著作權(quán)集體管理組織的監(jiān)督,、管理。增加著作權(quán)主管部門詢問當事人,、調(diào)查違法行為,、現(xiàn)場檢查，查閱,、復制有關(guān)資料以及查封、扣押有關(guān)場所和物品等職權(quán),。

主管部門執(zhí)法手段偏少,、偏軟，也是造成維權(quán)難的重要原因,。張洪波認為,，草案明確了著作權(quán)行政管理部門開展著作權(quán)行政執(zhí)法的法律依據(jù)，有利于提升著作權(quán)集體管理組織工作的透明度和專業(yè)能力,。

中國法學會知識產(chǎn)權(quán)法學研究會名譽會長吳漢東表示,，強調(diào)國家主管部門加強對著作權(quán)集體管理組織的監(jiān)督、管理,，能夠更好地規(guī)范著作權(quán)集體管理行為,，保護著作權(quán)人利益。同時,，加大執(zhí)法力度,，有利于提高著作權(quán)領(lǐng)域治理效能。

閱文集團CEO吳文輝表示,，僅過去一年,，中國網(wǎng)絡文學盜版損失規(guī)模就達50多億元。他呼吁主管部門持續(xù)加強管理監(jiān)督,，從業(yè)者提升法律意識,、加強自律，共同塑造清朗的行業(yè)環(huán)境,。

看點四：擬增加作品登記制度

與現(xiàn)行著作權(quán)法相比,，草案增加了作品登記制度，方便公眾了解作品權(quán)利歸屬情況,，明確有關(guān)作品可以向國家著作權(quán)主管部門認定的登記機構(gòu)辦理登記,。

近年來，我國著作權(quán)登記數(shù)量快速增長,。據(jù)國家版權(quán)局通報,，2019年全國著作權(quán)登記總量達4186549件，同比增長21.09%,。一方面,，我國著作權(quán)登記數(shù)量快速增長,，但另一方面，現(xiàn)行著作權(quán)法中始終未對著作權(quán)登記作出明確具體規(guī)定,。

“在網(wǎng)絡技術(shù)飛速發(fā)展的背景下,，迫切需要厘清作品權(quán)利歸屬?！眳菨h東認為,，作品登記制度將發(fā)揮多方面作用：明確歸屬，便于認定作品的著作權(quán)主體;減少著作權(quán)糾紛,，便于在交易時厘清著作權(quán)主體;主張權(quán)利時,，登記事項可作為著作權(quán)人擁有權(quán)利的初步證明;保護權(quán)利人的相關(guān)經(jīng)濟利益;促進版權(quán)對外貿(mào)易的發(fā)展。

看點五：強化法律銜接,，完善著作權(quán)保護體系

草案還有一些引人矚目的修改,，如將“公民”修改為“自然人”，將“其他組織”修改為“非法人組織”,，延長攝影作品保護期等,。

“這些修改是為了統(tǒng)一現(xiàn)行立法術(shù)語，加強與其他民事法律的銜接,，落實我國近年來加入的有關(guān)國際條約義務,。”中華全國律師協(xié)會知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)委員會主任王正志說,。

劉春田表示,，我國知識產(chǎn)權(quán)制度采用了分散立法的方式，形式上游離于民法制度體系,。修正案草案在表述上與民法總則等民事法律保持一致,，有利于法律體系的健全完善。

王正志認為,，除了加強立法,，行政執(zhí)法、司法保護等方面也要進一步發(fā)力,，加快對著作權(quán)侵權(quán)的行政處理速度,，加大行政處罰和司法判罰的力度，使用高判賠,、高量刑等方式制裁侵權(quán)者,。

“著作權(quán)法的修改不僅符合我國國情，也與國際慣例更加接軌,?！眲⒖『Ｕf。