新華社北京4月26日電 題：加強(qiáng)版保護(hù)，懲罰性賠償——聚焦著作權(quán)法修正案草案五大看點(diǎn)

新華社“新華視點(diǎn)”記者史競男,、白陽,、舒靜

醞釀近10年的著作權(quán)法第三次修改正式啟動(dòng)——這部法律的修正案草案，于4月26日提請十三屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議,。

從引入侵權(quán)懲罰性賠償制度,、大幅提高侵權(quán)法定賠償額上限，到加強(qiáng)法律銜接并落實(shí)有關(guān)國際條約義務(wù),，著作權(quán)法修正案草案的諸多新看點(diǎn)值得關(guān)注,。

看點(diǎn)一：加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間著作權(quán)保護(hù)

著作權(quán)法修正案草案將“電影作品和以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品”改為“視聽作品”。修改廣播權(quán)有關(guān)表述,，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)同步轉(zhuǎn)播使用作品等新技術(shù)發(fā)展的要求,。

隨著傳播技術(shù)的發(fā)展，新的作品類型不斷出現(xiàn),。幾秒鐘的短視頻能構(gòu)成著作權(quán)法意義上的“作品”嗎?計(jì)算機(jī)字體,、音樂噴泉、體育賽事直播,、網(wǎng)絡(luò)游戲直播畫面乃至人工智能生成物,，能否列為著作權(quán)法保護(hù)對象?

中國文字著作權(quán)協(xié)會(huì)總干事張洪波認(rèn)為，近年來,，不少新形式的作品已成為著作權(quán)法意義上的作品,，但不屬于現(xiàn)行法律中的“電影作品”，劃入“類電作品”也有些勉強(qiáng),。草案的修改更明確了作品種類,，不僅解決了實(shí)踐中短視頻等新業(yè)態(tài)作品如何歸類的難題，同時(shí)也與國際公約接軌,。

中國人民大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長劉春田稱,，隨著作品創(chuàng)作內(nèi)容與表達(dá)方式的日新月異,，利用先進(jìn)技術(shù)侵犯著作權(quán)的手段也不斷翻新。為解決現(xiàn)行著作權(quán)法部分規(guī)定難以涵蓋新事物,、無法適應(yīng)新形勢等問題,，草案作出包括“視聽作品”“廣播權(quán)”等在內(nèi)的多項(xiàng)修改，是我國著作權(quán)制度不斷完善的表現(xiàn),。

看點(diǎn)二：擬引入懲罰性賠償制度,，顯著提高違法成本

根據(jù)草案，對于侵權(quán)行為情節(jié)嚴(yán)重的,，可以適用賠償數(shù)額一倍以上五倍以下的懲罰性賠償;將法定賠償額上限由五十萬元提高到五百萬元。

統(tǒng)計(jì)表明,，在過去相當(dāng)長的時(shí)間里,，法院審理的著作權(quán)侵權(quán)案件占到知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛總量的60%。維權(quán)成本高,、侵權(quán)賠償數(shù)額低等問題飽受詬病,。

張洪波認(rèn)為，“得不償失”是造成著作權(quán)維權(quán)難的主要原因,。提高法定賠償數(shù)額,、引入懲罰性賠償制度，順應(yīng)了社會(huì)各界的多年呼吁,，符合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,，對侵權(quán)盜版行為將產(chǎn)生強(qiáng)大的震懾和警示作用。

“加強(qiáng)保護(hù)最重要的是確保違法成本高于違法收益,?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授劉俊海說。

看點(diǎn)三：豐富執(zhí)法手段,，加大監(jiān)管力度

草案規(guī)定,，著作權(quán)集體管理組織應(yīng)當(dāng)將許可使用費(fèi)收取和轉(zhuǎn)付、管理費(fèi)提取和使用,、使用費(fèi)未分配部分等總體情況向社會(huì)公布,，并應(yīng)當(dāng)建立權(quán)利信息查詢系統(tǒng)，供權(quán)利人和使用者查詢,。國家著作權(quán)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對著作權(quán)集體管理組織的監(jiān)督,、管理。增加著作權(quán)主管部門詢問當(dāng)事人,、調(diào)查違法行為,、現(xiàn)場檢查，查閱,、復(fù)制有關(guān)資料以及查封,、扣押有關(guān)場所和物品等職權(quán),。

主管部門執(zhí)法手段偏少、偏軟,，也是造成維權(quán)難的重要原因,。張洪波認(rèn)為，草案明確了著作權(quán)行政管理部門開展著作權(quán)行政執(zhí)法的法律依據(jù),，有利于提升著作權(quán)集體管理組織工作的透明度和專業(yè)能力,。

中國法學(xué)會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長吳漢東表示，強(qiáng)調(diào)國家主管部門加強(qiáng)對著作權(quán)集體管理組織的監(jiān)督,、管理,，能夠更好地規(guī)范著作權(quán)集體管理行為，保護(hù)著作權(quán)人利益,。同時(shí),，加大執(zhí)法力度，有利于提高著作權(quán)領(lǐng)域治理效能,。

閱文集團(tuán)CEO吳文輝表示,，僅過去一年，中國網(wǎng)絡(luò)文學(xué)盜版損失規(guī)模就達(dá)50多億元,。他呼吁主管部門持續(xù)加強(qiáng)管理監(jiān)督,，從業(yè)者提升法律意識(shí)、加強(qiáng)自律,，共同塑造清朗的行業(yè)環(huán)境,。

看點(diǎn)四：擬增加作品登記制度

與現(xiàn)行著作權(quán)法相比，草案增加了作品登記制度,，方便公眾了解作品權(quán)利歸屬情況,，明確有關(guān)作品可以向國家著作權(quán)主管部門認(rèn)定的登記機(jī)構(gòu)辦理登記。

近年來,，我國著作權(quán)登記數(shù)量快速增長,。據(jù)國家版權(quán)局通報(bào)，2019年全國著作權(quán)登記總量達(dá)4186549件,，同比增長21.09%,。一方面，我國著作權(quán)登記數(shù)量快速增長,，但另一方面,，現(xiàn)行著作權(quán)法中始終未對著作權(quán)登記作出明確具體規(guī)定。

“在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展的背景下,，迫切需要厘清作品權(quán)利歸屬,。”吳漢東認(rèn)為,，作品登記制度將發(fā)揮多方面作用：明確歸屬,，便于認(rèn)定作品的著作權(quán)主體;減少著作權(quán)糾紛,，便于在交易時(shí)厘清著作權(quán)主體;主張權(quán)利時(shí)，登記事項(xiàng)可作為著作權(quán)人擁有權(quán)利的初步證明;保護(hù)權(quán)利人的相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益;促進(jìn)版權(quán)對外貿(mào)易的發(fā)展,。

看點(diǎn)五：強(qiáng)化法律銜接,，完善著作權(quán)保護(hù)體系

草案還有一些引人矚目的修改，如將“公民”修改為“自然人”,，將“其他組織”修改為“非法人組織”,，延長攝影作品保護(hù)期等。

“這些修改是為了統(tǒng)一現(xiàn)行立法術(shù)語,，加強(qiáng)與其他民事法律的銜接,，落實(shí)我國近年來加入的有關(guān)國際條約義務(wù)?！敝腥A全國律師協(xié)會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)委員會(huì)主任王正志說,。

劉春田表示，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度采用了分散立法的方式,，形式上游離于民法制度體系。修正案草案在表述上與民法總則等民事法律保持一致,，有利于法律體系的健全完善,。

王正志認(rèn)為，除了加強(qiáng)立法,，行政執(zhí)法,、司法保護(hù)等方面也要進(jìn)一步發(fā)力，加快對著作權(quán)侵權(quán)的行政處理速度,，加大行政處罰和司法判罰的力度,，使用高判賠、高量刑等方式制裁侵權(quán)者,。

“著作權(quán)法的修改不僅符合我國國情,，也與國際慣例更加接軌?！眲⒖『Ｕf,。