不見面審批,、線上開庭,、指尖辦理

電子政務(wù)讓中國"且宅且復(fù)產(chǎn)"

徐 駿作（新華社發(fā)）

為做好疫情防控，石家莊市裕華區(qū)行政審批局推廣“不見面審批”模式,。圖為2月10日,，該區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳工作人員通過電話進(jìn)行在線指導(dǎo)。新華社記者 王 曉攝

圖為2月18日,，安徽省銅陵市中級人民法院利用“云上法庭”智能庭審支撐系統(tǒng),，公開開庭審理案件。洪 偉攝（人民視覺）

圖為4月11日,，工作人員在武漢中華路街居民小區(qū)封控卡點(diǎn),，讓出小區(qū)的人員掃描健康碼。新華社記者 王毓國攝

疫情防控不松勁,，復(fù)工復(fù)產(chǎn)不能停,，既點(diǎn)剎車又踩油門,，如何把握好二者的精微平衡，成為現(xiàn)如今擺在城市治理者面前的最大考題,。而近些年中國大力發(fā)展的電子政務(wù),、數(shù)字城市建設(shè)此時派上了用場：企業(yè)手續(xù)“不見面審批”、法律糾紛“線上開庭”,、社區(qū)服務(wù)“指尖辦理”……技術(shù),，讓曾經(jīng)的“兩難”，逐漸變成了“兩全”,。

“電影臺詞說要‘站著還把錢給掙了’,，我們的初心跟這個有點(diǎn)類似，就是一邊讓人們‘宅’著,，一邊還能讓社會流動起來,。”一位參與電子政務(wù)平臺開發(fā)的程序員這樣對記者說,。

復(fù)工復(fù)產(chǎn)：一次不用跑

“現(xiàn)在防控這么嚴(yán),，想辦復(fù)工復(fù)產(chǎn)手續(xù)估計很麻煩吧？”有這樣想法的小企業(yè)主不在少數(shù),，江西宜豐宏鼎金屬制品有限公司負(fù)責(zé)人黃濱就是其中之一,。

朋友給他分享了“贛服通”。抱著試一試的心態(tài),，黃濱按要求提交了防控應(yīng)急預(yù)案,、復(fù)工人員返崗計劃等材料，“沒想到3個小時申請就通過了,！”黃濱驚喜地說,。

“贛服通”，是江西省以支付寶小程序?yàn)橐劳写蛟斓木C合性政務(wù)服務(wù)平臺,。在“贛服通”上,，企業(yè)備案申請?jiān)诰€提交，申請材料線上流轉(zhuǎn),，審核環(huán)節(jié)全程記錄,，“不見面”即可辦完手續(xù)。

從前是“最多跑一次”,，現(xiàn)在更是“一次不用跑”,。黃濱不禁感慨：“手機(jī)上裝個‘贛服通’小程序，可是咱江西人的標(biāo)配呀,?！蹦壳啊摆M服通”實(shí)名用戶數(shù)已達(dá)1730萬，各類應(yīng)用累計訪問5.6億次,，日均活躍用戶超50萬,。

除了把常規(guī)業(yè)務(wù)搬到線上,，有些地區(qū)的數(shù)字政務(wù)平臺還建立起“訴求響應(yīng)機(jī)制”，開辟專門渠道收集,、處理,、反饋企業(yè)面對的新問題。

比如佛山一家科技公司負(fù)責(zé)人近日就在為企業(yè)還貸日期將至而發(fā)愁,?！叭绻凑胀暾?fù)工，還貸是沒有問題的,。但疫情發(fā)生了,，沒開工企業(yè)沒有收入，同時還要支付工資,，年前已經(jīng)沒有多少流動資金,，希望可以延期還貸?！?/p>

心中急切的他嘗試性地在“粵商通”APP上提出訴求,，沒想到很快就接到了佛山市金融工作局的電話，對其還款問題與新貸款的申請途徑進(jìn)行了明確而清晰的指導(dǎo),。“金融局的人說會幫助我們找到貸款銀行,，這真是雪中送炭,！”

2月11日，廣東省中小企業(yè)訴求響應(yīng)平臺正式在“粵商通”APP平臺,、廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線啟動,，這位佛山企業(yè)主能渡過難關(guān)，正得益于這一平臺的建立,?！拔覀儗ζ髽I(yè)訴求進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)用工訴求數(shù)量最多,，其次是融資,、稅務(wù)、出口三類訴求,?！睆V東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局副局長高尚省表示，下一步廣東將繼續(xù)擴(kuò)大訴求響應(yīng)部門范圍,，努力實(shí)現(xiàn)“企業(yè)有呼,、政府有應(yīng)”。

表面上是政務(wù)服務(wù)“線上大遷徙”,，內(nèi)里則是為廣大企業(yè)特別是小微企業(yè)的“精準(zhǔn)紓困”,。近日,，為推動解決疫情期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)難題，國務(wù)院辦公廳依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺,，火速開通“小微企業(yè)和個體工商戶服務(wù)專欄”,，為全國小微企業(yè)、個體工商戶提供一站式政策查詢和辦事服務(wù),。

“我國小微企業(yè),、個體工商戶的數(shù)量非常巨大，有超過1億市場主體,，其中小微企業(yè)2000多萬戶,，個體工商戶7000多萬戶?！眹倚畔⒒瘜＜易稍兾瘑T會委員,、國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，“疫情期間,，各部委,、各地政府都出臺了對小微企業(yè)、個體工商戶的優(yōu)惠政策,，零零總總有很多,，各地還不完全一樣。有了這個專欄,，小微企業(yè),、個體工商戶就能第一時間獲取政府對他們提供的優(yōu)惠政策?！?/p>

在汪玉凱看來,，全國性政務(wù)平臺意義很明顯：企業(yè)不會因?yàn)椴恢獣哉叨诱`復(fù)工復(fù)產(chǎn)，政府可以及時掌握企業(yè)遇到的最大困難是什么,?！白龊脝栴}排序，有關(guān)信息和數(shù)據(jù)共享給投資企業(yè),，為企業(yè)提供個性化服務(wù),，這樣才能使復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進(jìn)?！?/p>

案件訴訟：紛爭云上定

“您好,！這里是上海嘉定法院，請問您可以參加庭審嗎,？”

“我是一名醫(yī)護(hù)人員,，現(xiàn)在武漢支援抗疫……”

這是上海嘉定法院民事審判庭庭長徐芬在2月11日下午遇到的突發(fā)情況。

“按照原定計劃,，雙方本應(yīng)在春節(jié)以后來我院參加訴訟,。但由于疫情的發(fā)生,，被告方代理人回了老家，其中一人是湖北籍,，無法按期返滬,。原告朱女士作為醫(yī)護(hù)人員已到達(dá)武漢抗疫一線，可能無法按期出庭,。在這個特殊時期,，遇到如此特殊的情況，我們決定采取在線視頻方式開庭審理,?！?/p>

王女士和嚴(yán)女士是本案被告代理人，在了解到原告支援一線的情況后,，她們積極配合法院,，分別于湖北和江蘇老家登陸上海移動微法院，完成了線上開庭的初次測試,。第二天上午9時30分,，一場橫跨三地的特殊庭審在云端展開。

“我是臨時接到通知趕赴前線,，線上庭審解決了我的燃眉之急,，十分惠民，謝謝大家,！”原告朱女士在庭審結(jié)束后表示,。“線上庭審系統(tǒng)的開通,，使得我們有條件按原定計劃進(jìn)行庭審,?！毙旆艺f道,，“我們一直所追求的更快更高效的開庭方式，正在成為現(xiàn)實(shí),?！?/p>

“原告代理人，信號正常嗎,，能清楚地聽到我說話嗎,？”

“信號正常，可以清楚聽到,?！?/p>

“好，那我們準(zhǔn)備開庭,?！?/p>

整個庭審現(xiàn)場,，只有戴著口罩的法官和書記員，而原告,、被告席上空無一人……疫情期間,，這樣的場景在全國多地反復(fù)出現(xiàn)。雖然疫情給社會生產(chǎn)按下“暫停鍵”,，但人民法院的工作并未因此耽誤,，對于人民群眾糾紛的解決并未因此拖延。這背后,，是近年來“智慧法院”建設(shè)的高強(qiáng)度投入,。

“現(xiàn)在真的太方便了，只需要用智能手機(jī)提起立案申請就行,，連門都不用出,。”近日,，因民間借貸糾紛需要調(diào)解的王某在通過微信“移動微法院”小程序立案成功后,，忍不住發(fā)出了感嘆。

與傳統(tǒng)立案必須現(xiàn)場咨詢,、現(xiàn)場遞交材料,、7天審核等待相比，“移動微法院”實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程立案,，當(dāng)事人無需到現(xiàn)場,，既節(jié)約了訴訟時間成本，也節(jié)約了訴訟經(jīng)濟(jì)成本,，真正意義上實(shí)現(xiàn)了群眾少跑路,、數(shù)據(jù)多跑腿。

立案,、審判之外,，執(zhí)行環(huán)節(jié)也可以“云上辦”。比如對被查封房產(chǎn)的拍賣,，河南省溫縣法院便嘗試了“司法拍賣+VR”的新模式,。

“原先在淘寶網(wǎng)上拍賣房產(chǎn)都是靠幾張圖片進(jìn)行展示，當(dāng)事人對房產(chǎn)信息掌握不全面,，影響拍賣成交率,，一旦競買者要求實(shí)地看房，還需工作人員帶領(lǐng)集中到現(xiàn)場,，浪費(fèi)大量司法資源,，特別在疫情防控期間，還可能增加感染風(fēng)險?！睖乜h法院執(zhí)行局局長楊得坡說,，通過VR展示，競買者足不出戶便能360度對所拍賣房屋詳細(xì)查看,，及時解決了疫情防控期間競買人實(shí)地看房難的問題,，促進(jìn)司法網(wǎng)拍質(zhì)量效率雙提升。

社區(qū)服務(wù)：方便多一“點(diǎn)”

今年35歲的陳松偉,，是武漢騰青科技有限公司的CEO,。一直想做基層社區(qū)治理信息化創(chuàng)新的他，在2018年3月上線了“武漢微鄰里”小程序,，提供“社區(qū)議事,、報事”等功能，用戶可以快速向社區(qū)網(wǎng)格員反饋?zhàn)约旱男枨?。但陳松偉也承認(rèn),，那時產(chǎn)品“一直保持著比較低頻的使用狀態(tài)”。

“養(yǎng)兵千日,，用兵一時”,。誰都沒有想到，疫情防控期間,，“武漢微鄰里”發(fā)揮了巨大作用,。“1月份,，武漢開展疫情收集工作,，患者以社區(qū)為單位進(jìn)行上報?！标愃蓚フf,，他們就在小程序原有的社區(qū)報事功能基礎(chǔ)上，直接更換報表,，形成了“肺炎自查上報”功能,。

陳松偉這個讓人們多方便一“點(diǎn)”的小改動，恰好解決了社區(qū)疫情防控管理的難題,。在大年初一下午5點(diǎn)半左右,，小程序因?yàn)橥蝗挥窟M(jìn)來170萬用戶而宕機(jī),，他們連夜加班才讓程序重新穩(wěn)定下來,。很快，“武漢微鄰里”便成為社區(qū)管理和疫情上報的官方入口,。

“我很自豪,，小程序真的可以幫到一些人，特別是社區(qū)工作者?！标愃蓚フf,，“武漢微鄰里”已積累了近300萬用戶，完成了3萬多次求助幫扶,?！耙咔榉揽仄陂g，大家的日子都很艱難,，但我們武漢有句話叫‘不服周（輸）’,，我們會一起堅(jiān)持到疫情結(jié)束的那一天?！?/p>

科技對社區(qū)治理的賦能,，體現(xiàn)在日常生活的細(xì)微之處。嗓子嘶啞著的保安,、五顏六色的紙質(zhì)出入證……在疫情防控初期,，不少社區(qū)都是這樣的場景。

家住北京市朝陽區(qū)的呂女士對這種卡片式出入證始終心存疑慮,?！凹堎|(zhì)容易遺失和偽造，存在一定安全隱患,。而且補(bǔ)辦程序繁瑣,，大家擠在狹小的辦公區(qū)查驗(yàn)身份證、房產(chǎn)證,，也有一定健康風(fēng)險,。”

于是越來越多的社區(qū)開始推行電子出入證,。小區(qū)業(yè)主可通過物業(yè)APP或公眾號進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證,，生成個人專屬通行二維碼，進(jìn)出小區(qū)時由線下門禁工作人員掃碼放行,。既便利了居民出行,，提升了安全性，也節(jié)約了物業(yè)人工成本,。

正是這些看似雞毛蒜皮的“小方便”,，累積起來就成了社會治理的“大變革”。就像如今各地已廣泛使用的“健康碼”,，最初只是阿里巴巴用于內(nèi)部的員工健康電子卡,。隨著疫情蔓延，小區(qū),、商場,、車站等節(jié)點(diǎn)紛紛設(shè)卡,，人員信息都要手工填寫、人工登記,。這時阿里的經(jīng)驗(yàn)迅速被余杭區(qū)政府捕捉到：如何杜絕“填表抗疫”,？疫情防控可否也用數(shù)字化方式進(jìn)行？就這樣,，這枚普普通通卻又“信息量很大”的健康碼,，一步步從一家企業(yè)走向全國各地，至今為疫情防控,、復(fù)工復(fù)產(chǎn)發(fā)揮著積極作用,。

正如一位媒體人寫道：最好的方式不是只停留在把一個個小區(qū)鎖起來，而是要接著想辦法用科技創(chuàng)造出健康碼這樣的新事物,，在暫停與重啟之間找到更好的平衡,。（韓維正）