“堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民”“城市不僅要有高度,，更要有溫度”“城市建設(shè),，要讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水,、記得住鄉(xiāng)愁”“我們必須認(rèn)識(shí),、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律,，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想,，切實(shí)做好城市工作”……黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻認(rèn)識(shí)城市在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、文化傳承,、民生改善中的重要作用，不斷加強(qiáng)黨對(duì)城市工作的領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持人民城市人民建,、人民城市為人民，走出了一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路,。

城市,，在黨和國(guó)家工作全局中具有舉足輕重的地位。到2024年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)67%,，城市發(fā)展取得歷史性成就,。

今天的中國(guó)，城市環(huán)境質(zhì)量,、人民生活質(zhì)量,、城市競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，一個(gè)個(gè)和諧宜居,、富有活力,、各具特色的現(xiàn)代化城市星羅棋布，編織起一幅幅幸福生活的美好圖景,，開(kāi)創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面,。

堅(jiān)守人民城市之本——

“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民”

城市發(fā)展是一個(gè)自然歷史過(guò)程,，有其自身規(guī)律,。

“尊重城市發(fā)展規(guī)律”，這是習(xí)近平總書(shū)記引領(lǐng)城市發(fā)展的基本思想方法,。

“城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者相輔相成,、相互促進(jìn)”“城市發(fā)展是農(nóng)村人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)用地按相應(yīng)規(guī)模轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的過(guò)程”“城市規(guī)劃和建設(shè)要高度重視歷史文化保護(hù),，不急功近利,，不大拆大建”“城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)”……感悟這些城市發(fā)展規(guī)律，人民城市理念貫穿其中,。

城市是人民的,，城市建設(shè)要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾生活更幸福,。

2013年12月,，在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記言語(yǔ)諄諄：“把讓群眾生活更舒適這一理念融入城市規(guī)劃建設(shè)的血脈里,、體現(xiàn)在每一個(gè)細(xì)節(jié)中,。”

2020年11月,，習(xí)近平總書(shū)記在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì)上指出：“城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位,，把最好的資源留給人民?！?/p>

“統(tǒng)籌生產(chǎn),、生活、生態(tài)三大布局,，提高城市發(fā)展的宜居性”,，這是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市工作重要論述中的“五個(gè)統(tǒng)籌”之一,。創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境，始終是城市工作的中心目標(biāo),。

住有所居是宜居的基礎(chǔ),。在福建工作期間，習(xí)近平同志大力實(shí)施“安居工程”“廣廈工程”“造福工程”,，改善市民居住條件,。習(xí)近平同志在《福建日?qǐng)?bào)》上發(fā)表署名文章《處理好城市建設(shè)中八個(gè)關(guān)系》，系統(tǒng)論述了“城市建設(shè)和改造是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,，必須著眼未來(lái),，立足當(dāng)前”。

在北京草廠(chǎng)胡同,，叮囑“讓大家住在胡同里也能過(guò)上現(xiàn)代生活”,；在遼寧撫順東華園社區(qū)，了解避險(xiǎn)搬遷安置情況,，談及“我一直牽掛著資源枯竭型城市”,；在重慶民主村社區(qū)，語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)“黨中央很關(guān)心的一件事,，就是把老舊小區(qū)改造好”……這些年,，習(xí)近平總書(shū)記在地方考察調(diào)研中，始終惦念群眾是否住得穩(wěn),、過(guò)得安,。

提高城市發(fā)展的宜居性，不僅要解決住有所居,，還得追求生態(tài)宜居,。

野生鳥(niǎo)類(lèi)再“上新”！不久前,，白洋淀新發(fā)現(xiàn)冕柳鶯，截至今年5月,，野生鳥(niǎo)類(lèi)增加至296種,，較河北雄安新區(qū)設(shè)立前增加了90種。

2019年1月,，在雄安新區(qū)規(guī)劃展示中心,，談到雄安新區(qū)下大氣力處理城和淀的關(guān)系，習(xí)近平總書(shū)記指出：“當(dāng)時(shí)選址在這,，就是考慮要保護(hù)白洋淀,，而非損害白洋淀。城與淀應(yīng)該是相互輝映,、相得益彰,?！?/p>

船行淀中、人在景中,，疏密有度,、返璞歸真，新城與淀泊共融共生,，是人與自然關(guān)系的一面鏡子,。

“過(guò)去都是忙著搞‘路橋隧、鐵公機(jī)’,，現(xiàn)在每個(gè)城市都很注重城市的綠化改造,、生態(tài)建設(shè)，這是一個(gè)可喜的變化,?！?/p>

“統(tǒng)籌空間、規(guī)模,、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu),，提高城市工作全局性”；

“統(tǒng)籌規(guī)劃,、建設(shè),、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性”,；

“統(tǒng)籌改革,、科技、文化三大動(dòng)力,，提高城市發(fā)展持續(xù)性”,；

“統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活,、生態(tài)三大布局,，提高城市發(fā)展的宜居性”；

“統(tǒng)籌政府,、社會(huì),、市民三大主體，提高各方推動(dòng)城市發(fā)展的積極性”,。

“五個(gè)統(tǒng)籌”,，既是認(rèn)識(shí)論也是方法論，體現(xiàn)了對(duì)城市發(fā)展規(guī)律的深刻把握,，也體現(xiàn)了以人為本的價(jià)值追求,。

“做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢(shì),、改革發(fā)展新要求,、人民群眾新期待,，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民,。這是我們做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。”

走好城市發(fā)展之路——

“提高新型城鎮(zhèn)化水平,，走出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路”

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,。

在我們這樣一個(gè)擁有14億多人口的發(fā)展中大國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，“在人類(lèi)發(fā)展史上沒(méi)有先例”,。我國(guó)城市人口規(guī)模大,、資源約束強(qiáng)，這一國(guó)情決定了我國(guó)不能走西方城市發(fā)展的老路,。

在2015年12月舉行的中央城市工作會(huì)議上,，習(xí)近平總書(shū)記創(chuàng)造性提出：“提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路,?！?/p>

什么是中國(guó)特色城市發(fā)展道路？精髓要義正是人民城市理念,。

基本公共服務(wù)同老百姓利益息息相關(guān),。走好中國(guó)特色城市發(fā)展道路，推進(jìn)人民城市建設(shè),，要著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,，不斷提高公共服務(wù)均衡化、優(yōu)質(zhì)化水平,。

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,，如何處理好一些基本的關(guān)系？習(xí)近平總書(shū)記的人民城市理念,，提供了一把蘊(yùn)含科學(xué)辯證法的“鑰匙”,。

比如，大城市和中小城市的關(guān)系,。

大中小城市公共資源配置不均衡,，就業(yè)、教育,、醫(yī)療等存在較大差距。

習(xí)近平總書(shū)記指出,，“加強(qiáng)特大城市和中小城市互聯(lián)互通,，提高中小城市基本公共服務(wù)均等化水平，特別是發(fā)展好教育和醫(yī)療,，增強(qiáng)中小城市對(duì)人口的吸引力”,。

這些年,，河北與京津共建多個(gè)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心，群眾在家門(mén)口就能享受到京津?qū)＜业膯?wèn)診服務(wù),；300多所京津中小學(xué)與河北開(kāi)展合作辦學(xué),，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源……基本公共服務(wù)更加均等、更有溫度,，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐,。

再如，本地居民和外來(lái)人口的關(guān)系,。

解決好人的問(wèn)題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵,。“解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)問(wèn)題”“努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力”,，這些都是我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化要解決的任務(wù),。

“好啊,！扎根,，落戶(hù)，發(fā)展,?！?023年在上海考察時(shí),，聽(tīng)聞外來(lái)務(wù)工青年在出租房社區(qū)住得好,，想“在這里安個(gè)家”，習(xí)近平總書(shū)記高興地說(shuō),，“你們也是上海的建設(shè)者,、貢獻(xiàn)者，所以上海也要關(guān)心你們,?！?/p>

“城市不僅要有高度，更要有溫度,。我們的社會(huì)主義就是要走共同富裕的路子,。”總書(shū)記語(yǔ)重心長(zhǎng),，“要踐行人民城市理念,，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)住房的多樣化、多元化需求,，確保外來(lái)人口進(jìn)得來(lái),、留得下、住得安,、能成業(yè),?！?/p>

2016年至2024年，全國(guó)累計(jì)開(kāi)工建設(shè)各類(lèi)保障性住房和棚改安置房3835萬(wàn)套,，幫助1億多群眾解決住房困難問(wèn)題,。目前，國(guó)家基本公共服務(wù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的81項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目中,，已有62項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了常住地提供,。

不分地域、不分城鄉(xiāng),、不分人群,，公共服務(wù)更加均衡、更加優(yōu)質(zhì),，讓老百姓得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠,，中國(guó)特色城市發(fā)展道路越走越寬廣。

截至2023年末,，全國(guó)城市數(shù)量達(dá)到694個(gè),，常住人口超過(guò)500萬(wàn)的城市有29個(gè)，超過(guò)1000萬(wàn)的城市有11個(gè),；

2023年地級(jí)以上城市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)77.0萬(wàn)億元,，貢獻(xiàn)了61.1%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，平臺(tái)經(jīng)濟(jì),、共享經(jīng)濟(jì),、數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，釋放城市消費(fèi)活力,；

2013年至2023年,，我國(guó)累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)超1.4億人；

城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市的落戶(hù)限制基本取消,，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化深入推進(jìn),，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平顯著提升；

…………

一組組數(shù)據(jù),，成為中國(guó)特色城市發(fā)展道路的生動(dòng)注腳,；一項(xiàng)項(xiàng)舉措，傳遞人民城市的溫度,。

把握城市工作之重——

“抓城市工作,，一定要抓住城市管理和服務(wù)這個(gè)重點(diǎn)，不斷完善城市管理和服務(wù)”

城市工作千頭萬(wàn)緒,，是一個(gè)系統(tǒng)工程,。為人民群眾提供精細(xì)的城市管理和良好的公共服務(wù)，是城市工作的重頭。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“抓城市工作,，一定要抓住城市管理和服務(wù)這個(gè)重點(diǎn)，不斷完善城市管理和服務(wù),，徹底改變粗放型管理方式,，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心,、更美好,。”

“‘你們這么多城市,、這么多人口,，是怎么管的？’我說(shuō),，我們每一個(gè)人的能力,、精力都是有限的，就是把管理職能分解到方方面面,。系統(tǒng)性管理,，各負(fù)其責(zé)，把人民群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái),?！绷?xí)近平總書(shū)記曾談到同外國(guó)政要的一次對(duì)話(huà)。

對(duì)于城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，總書(shū)記非常關(guān)注,，“要注重在科學(xué)化、精細(xì)化,、智能化上下功夫”“要把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃,、建設(shè)、管理全過(guò)程各環(huán)節(jié)”,。

科學(xué)化,，突破口在哪？“堅(jiān)持規(guī)劃先行”,。

習(xí)近平總書(shū)記多次說(shuō)過(guò),，考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大效益,，規(guī)劃失誤是最大浪費(fèi),，規(guī)劃折騰是最大忌諱。

“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚再開(kāi)始建設(shè)”“精心推進(jìn)不留歷史遺憾”“著力打造一個(gè)沒(méi)有‘城市病’的未來(lái)之城”,。謀定而后動(dòng),，起始之初的兩年時(shí)間，雄安幾乎未動(dòng)一磚一瓦。

如今,，地上,、地下、“云上”日新月異,，3公里進(jìn)森林,、1公里進(jìn)林帶、300米進(jìn)公園正逐步成為現(xiàn)實(shí),，“15分鐘生活圈”,、社區(qū)食堂、智慧養(yǎng)老驛站等設(shè)施便民利民……從“一張白紙”起步,，“未來(lái)之城”拔節(jié)生長(zhǎng),。

“城市不是靠口號(hào)建成的”“有了符合實(shí)際的定位，才會(huì)有科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實(shí)行動(dòng)”,。這樣的城市工作理念,，在30多年前的一份戰(zhàn)略設(shè)想中也能看到。

在福州工作期間,，習(xí)近平同志主持編制了《福州市20年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想》,，分3年、8年,、20年提出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和步驟措施等,，讓榕城大地迎來(lái)滄桑巨變。習(xí)近平同志在序言中寫(xiě)道,，“今天,，我們是站在創(chuàng)造未來(lái)的源頭上”。

精細(xì)化,，路徑在哪,？“下好‘繡花’功夫”。

“通過(guò)繡花般的細(xì)心,、耐心,、巧心提高精細(xì)化水平”，習(xí)近平總書(shū)記的“繡花”妙喻,，蘊(yùn)含統(tǒng)籌兼顧,、系統(tǒng)施策的科學(xué)方法論。

精細(xì)化治理,，需從房前屋后實(shí)事做起,、從身邊的小事做起，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”,?；鶎邮聞?wù)很繁雜,，“繡花”功夫如何見(jiàn)實(shí)效？

總書(shū)記給出答案：“城市政府應(yīng)該從‘劃槳人’轉(zhuǎn)變?yōu)椤贫嫒恕?，同市?chǎng),、企業(yè)、市民一起管理城市事務(wù),、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”“激發(fā)全社會(huì)活力,，群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與”“把全過(guò)程人民民主融入城市治理現(xiàn)代化”,。

在北京，創(chuàng)新探索“接訴即辦”等做法,，12345在上一年度訴求大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上,，算出反映最集中的民生痛點(diǎn)、治理堵點(diǎn),。

在深圳,，龍華區(qū)搭建“鄰里議事廳”，舉辦“流水茶席”等鄰里茶話(huà)會(huì),，解決群眾訴求和意見(jiàn),。

“城市治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。一流城市要有一流治理”,。

堅(jiān)持重心下移,、力量下沉，這些“接地氣,、聚民智”的探索,，不斷拓展共建共治共享的城市治理新路徑。

智慧化,，助力在哪,？“強(qiáng)化數(shù)字賦能”。

重慶,，我國(guó)轄區(qū)面積和人口規(guī)模最大的城市,。集大城市、大農(nóng)村,、大山區(qū),、大庫(kù)區(qū)于一體，龐大復(fù)雜的運(yùn)行系統(tǒng),，考驗(yàn)著現(xiàn)代化治理水平,。

2024年4月，重慶市數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心,，習(xí)近平總書(shū)記考察了重慶的“城市大腦”,。在這里，水、電,、橋,、隧、軌道,、管網(wǎng)等各項(xiàng)城市體征指標(biāo)均已接入,，能對(duì)城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)智能感知，輔助城市管理決策,。

總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“城市治理涉及方方面面,，首要的是以‘時(shí)時(shí)放心不下’的責(zé)任感，做好預(yù)案,、精準(zhǔn)管控,、快速反應(yīng)，有效處置各類(lèi)事態(tài),，確保城市安全有序運(yùn)行,。”

在杭州,，指出“從數(shù)字化到智能化再到智慧化,，讓城市更聰明一些、更智慧一些,，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路,，前景廣闊”；在深圳,，勉勵(lì)“發(fā)揮深圳信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì),，推動(dòng)城市管理手段、管理模式,、管理理念創(chuàng)新,，讓城市運(yùn)轉(zhuǎn)更聰明、更智慧”……對(duì)于加快智慧城市建設(shè),，習(xí)近平總書(shū)記思考良多,。

規(guī)劃科學(xué)、治理精細(xì),、管理智慧,，著眼大格局、干在細(xì)微處,，更多城市“繡”出自己的品質(zhì)品牌,。

傳承城市文化之魂——

“要像愛(ài)惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)”

古人講，“萬(wàn)物有所生,，而獨(dú)知守其根”,。

“歷史文化是城市的靈魂,，要像愛(ài)惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)?！睈?ài)護(hù)城市文化遺產(chǎn),，保留中華文化基因，在習(xí)近平總書(shū)記心中分量很重,。

上世紀(jì)80年代末90年代初,，地處東南沿海的福州，城市“開(kāi)發(fā)”與“拆建”熱情高漲,，位于三坊七巷的林覺(jué)民故居岌岌可危,。緊急關(guān)頭，一位福州市政協(xié)委員寫(xiě)信給新任市委書(shū)記習(xí)近平,。得知這一消息,，習(xí)近平同志立刻要求暫緩拆遷。

“要在我們的手里,，把全市的文物保護(hù)、修復(fù),、利用搞好,，不僅不能讓它們受到破壞，而且還要讓它更加增輝添彩,，傳給后代,。”文物工作現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)上,，習(xí)近平同志的話(huà)振聾發(fā)聵,。

跨越30年，三坊七巷再次迎來(lái)了珍愛(ài)它的老朋友,。

2021年,，習(xí)近平總書(shū)記步行察看南后街、郎官巷,，參觀嚴(yán)復(fù)故居,，強(qiáng)調(diào)“對(duì)待古建筑、老宅子,、老街區(qū)要有珍愛(ài)之心,、尊崇之心”。

新和舊,、拆與留,，考驗(yàn)的是歷史遠(yuǎn)見(jiàn)。

2013年12月,，在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上,，總書(shū)記告誡：“我們的城市有許多歷史記憶,，特別是一些歷史悠久的老城區(qū)，是最寶貴的東西,，不能因?yàn)楦≡?、無(wú)知而破壞掉?！?015年12月,，在中央城市工作會(huì)議上，總書(shū)記叮囑：“歷史文化遺產(chǎn)是祖先留給我們的,，我們一定要完整交給后人,。”

在保護(hù)中發(fā)展,、在發(fā)展中保護(hù),，考驗(yàn)的是統(tǒng)籌眼光。

“要突出地方特色,，注重人居環(huán)境改善,，更多采用微改造這種‘繡花’功夫，注重文明傳承,、文化延續(xù),，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁”,；

“注重延續(xù)城市歷史文脈,，像對(duì)待‘老人’一樣尊重和善待城市中的老建筑”；

“要珍惜和保護(hù)好這份寶貴的歷史文化遺產(chǎn),，不能搞過(guò)度修繕,、過(guò)度開(kāi)發(fā)，盡可能保留歷史原貌”,；

“統(tǒng)籌好旅游發(fā)展,、特色經(jīng)營(yíng)、古城保護(hù),，筑牢文物安全底線(xiàn),，守護(hù)好前人留給我們的寶貴財(cái)富”；

…………

從廣州永慶坊到上海黃浦江,，從潮州古城到平遙老街,，習(xí)近平總書(shū)記的重要講話(huà)，為城市歷史文脈賡續(xù)傳承指明方向,、提出要求,。

一個(gè)民族需要有民族精神，一個(gè)城市同樣需要有城市精神,。如今,，76.7萬(wàn)處不可移動(dòng)文物,、143座國(guó)家歷史文化名城、近800個(gè)中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村,、近1300片歷史文化街區(qū),、6.8萬(wàn)處歷史建筑，構(gòu)成了傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的豐厚載體,，讓城市留住記憶,，讓人們記住鄉(xiāng)愁。

“城市是人民的城市,，人民城市為人民,。”

為了人民,、依靠人民,、造福人民，人民城市理念貫穿于“世界歷史上規(guī)模最大,、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程”,，映照于中國(guó)特色城市發(fā)展道路。一座座人民之城,、幸福之城,、活力之城，正成為億萬(wàn)人民宜業(yè),、宜居、宜樂(lè),、宜游的美好家園,。