央視網(wǎng)消息(焦點訪談):城市就像一個有機生命體一樣,在歲月的長河當中不斷演進。隨著時光的流轉(zhuǎn),也會出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施老化,、功能布局失衡,、交通擁堵等各種“城市病”,需要及時進行體檢和更新。城市體檢和更新不僅關(guān)乎民生,還有利于促進投資和消費,拉動經(jīng)濟增長,。近年來我們一直在做,。近日又有兩個事關(guān)城市高質(zhì)量發(fā)展的文件相繼發(fā)布,一個是《關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》,還有一個是《國土空間規(guī)劃城市體檢評估規(guī)程》。那么,這次的新政策有什么不同?它將對我們的生活,、對城市的發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響呢?

什么是城市更新?打個比方說,您家的房子住了幾十年,老了舊了,需要重新裝修升級一下,城市也一樣,。在廣西南寧,一些老舊小區(qū)陸續(xù)都加裝了電梯,老人們上下樓更方便了,這屬于城市更新。在重慶永川區(qū),最近一段時間,城市排水管網(wǎng)更新改造工程正緊張進行,為的是解決雨污水管網(wǎng)年久失修老化等問題,這也是城市更新,。在上海,昔日的城中村——紅旗村不再被初級農(nóng)貿(mào)市場圍繞,而是變身上海數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)“海納小鎮(zhèn)”的核心區(qū),這樣的升級改造同樣屬于城市更新,。

而城市體檢,顧名思義就是給城市做體檢,看看有沒有不適應(yīng)發(fā)展的“城市病”。按照日前發(fā)布的相關(guān)政策要求,我國要建立城市體檢與城市更新一體化的推進機制,。

清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜:“城市更新是為了解決城市發(fā)展所存在的問題,而要解決問題首先就要發(fā)現(xiàn)問題,城市更新之前要做的一項基礎(chǔ)性工作就是城市體檢,。建筑的問題在哪里?社區(qū)的問題在哪里?街道的問題在哪里?在此基礎(chǔ)之上再去根據(jù)排查的結(jié)果做好規(guī)劃,然后再讓城市更新的具體項目跟著規(guī)劃走,這樣就能夠做到精準定位問題和精準解決問題,形成一體化的鏈條?！?/p>

城市更新好處多多,。截至2024年底,我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到67%,有9.4億人生活在城鎮(zhèn),。老舊小區(qū)改造升級了,老百姓可以住得更舒適,。各項補短板工程可以促進投資。老商業(yè)街區(qū)的改造,消費場景的創(chuàng)新可以刺激消費,成為拉動經(jīng)濟增長的新引擎等等,。

董煜:“以城市更新當中比較重要的城市管網(wǎng)建設(shè)來說,從去年來看,城市管網(wǎng)建設(shè)直接投資達到五千多億元,拉動了八千億元的投資,對于穩(wěn)增長起到了非常重要的作用,。與此同時我們也能看到,通過對供水、供熱,、供氣等管網(wǎng)改造,一方面便利了群眾的生活,另外一方面也消除了可能存在的風(fēng)險隱患,。”

當前,我國城市發(fā)展正經(jīng)歷深刻轉(zhuǎn)型,。圍繞推動城市業(yè)態(tài),、功能、品質(zhì)提升,習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示,4月召開的中央政治局會議也再次強調(diào),要加力實施城市更新行動,。日前發(fā)布的《關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》,正是將前期的實踐經(jīng)驗和改革成果上升為制度安排,讓城市更新有了頂層設(shè)計,。那么,城市更新要“更”什么呢?《意見》提出了八項重點任務(wù),一系列政策舉措直擊城市發(fā)展的重點和難點,。

中國城市規(guī)劃學(xué)會理事長楊保軍:“八個方面,既有基礎(chǔ)性的,像生態(tài)環(huán)境的本底修復(fù),再到民生問題,再到安全問題,還包括如何有效地激發(fā)經(jīng)濟活力。比方說營造出良好的消費場景來帶動消費,以及提供一些新質(zhì)生產(chǎn)力適合的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間,還有優(yōu)化城市結(jié)構(gòu),、業(yè)態(tài),。”

在城市更新的內(nèi)容中,有些是大家耳熟能詳?shù)?比如老舊小區(qū)和地下管網(wǎng)改造,。2019年—2024年,我國累計開工改造老舊小區(qū)28萬個,惠及居民4800萬戶,、超過1.2億人,共改造提升各類老化管線36萬公里。

而在基礎(chǔ)硬件補短板的同時,《意見》還提出,要開展完整社區(qū)建設(shè),。這也意味著,社區(qū)要進一步補齊公共服務(wù)設(shè)施短板,。

位于上海市楊浦區(qū)的工人新村228街坊最老的房子已經(jīng)70多年了。房子舊不說,配套不足,、功能缺失等也曾困擾這里的居民,。經(jīng)過城市更新改造,如今,這里的房子煥然一新,還配套完善了社區(qū)“15分鐘生活圈”,居民在家門口就可以購物、健身,還可以去老年食堂吃飯,。

董煜:“公共服務(wù)走入社區(qū)以后,一方面能夠讓群眾享受到更加便利化的生活服務(wù),另一方面通過把一部分中小微企業(yè)布局到社區(qū),能夠提供就業(yè)崗位,也能夠有效促進直接消費,這些從經(jīng)濟意義上來看都是非常積極的,。”

楊保軍:“未來的社區(qū)不是純居住的,它一定能夠帶動社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,。像新加坡的社區(qū),是以鄰里中心作為社區(qū)的綜合服務(wù)載體,在社區(qū)層面帶動的消費幾乎占了整個社會消費品零售總額的50%,所以這里頭還是一個很大的,、有待開發(fā)的領(lǐng)域?！?/p>

既要補短板,也要謀發(fā)展,。在推進老舊街區(qū)、老舊廠區(qū),、城中村等更新改造方面,《意見》就提出了功能轉(zhuǎn)換,、業(yè)態(tài)升級、活力提升三個關(guān)鍵詞,。比如說,鼓勵以市場化方式推動老舊廠區(qū)更新改造,加強工業(yè)遺產(chǎn)保護利用,強調(diào)要植入新業(yè)態(tài)新功能,。

在珠江邊,廣州發(fā)電廠老廠區(qū)正在進行升級改造。從2018年起,這個廣東省現(xiàn)存最老的火力發(fā)電廠就逐步關(guān)停發(fā)電機組,2023年底徹底退出運行,并開啟廠區(qū)轉(zhuǎn)型之路,。項目總投資20多億,未來,這里將被改造成一個現(xiàn)代化都市產(chǎn)業(yè)園,。

改造過程中,主廠房、煙囪等有特色的工業(yè)遺跡將被保留并活化利用,。園區(qū)內(nèi)原有的一些文物建筑,、歷史建筑也將進行保護修繕。新建的商業(yè)綜合體,、濱江景觀帶等可供市民在這里看演出,、健身、休閑娛樂,而保留價值較低的一些低層廠房將被改造為產(chǎn)業(yè)大樓,吸引一些科創(chuàng)企業(yè)入駐。

類似這樣的老舊廠區(qū),、老舊街區(qū)改造在全國還有很多,。位于河北石家莊的一個工業(yè)遺址公園,昔日的舊廠區(qū)里新建了沉浸式體驗館,還會不定期舉辦音樂節(jié)、文創(chuàng)展等活動吸引游客,。在廣州,一條原本都是大排檔和小吃攤,環(huán)境臟亂差的街區(qū)經(jīng)過改造,變身為時尚潮流體驗街區(qū),成為區(qū)域消費新地標,。

楊保軍:“城市更新有一個基本的理論叫場景理論。在場所里有各種各樣的經(jīng)濟文化社交活動,人和空間互動了就叫場景,。更新就是要塑造更多的場景,這個場景包括什么,第一個當然有可能帶來的就是消費場景,。”

董煜:“對于現(xiàn)在的年輕人來說,很多老舊小區(qū)的角落同樣有魅力,并不是把它拆掉換一個新的就一定有吸引力,。恰恰相反,在一些老舊的角落,通過引入一種新的元素之后,能夠營造一種很好的反差感,能夠成為旅游景點,也能夠成為打卡去處,。我相信在這次的城市更新當中,用這種科學(xué)的辦法去推進,能夠讓很多老城區(qū)煥發(fā)出新的活力?！?/p>

持續(xù)推進城市更新行動,資金保障是關(guān)鍵,。“十四五”以來,中央預(yù)算內(nèi)投資已累計安排超過4700億元,支持城市燃氣,、排水等地下管網(wǎng)改造和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,、城中村改造等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。下一步,相關(guān)政策圍繞健全多元化投融資方式作出了新部署,包括加大中央預(yù)算內(nèi)投資等支持力度,、落實城市更新相關(guān)稅費減免政策,、鼓勵政策性銀行對符合條件的城市更新項目提供支持等。

董煜:“近年來,中央財政在這方面給予了很大支持力度,近期我們根據(jù)相應(yīng)的一攬子增量政策當中的超長期特別國債等安排,也會對于城市更新項目予以一定傾斜,在這個過程當中對于符合條件的項目也會給予稅費優(yōu)惠,?！?/p>

當然,城市更新項目投資額較大,單靠政府的投入是遠遠不夠的,必須建立多元化、多層級的資金投入機制,調(diào)動各方力量積極參與,確保城市更新可持續(xù)發(fā)展,。

城市是人們安居樂業(yè)的家園,也是經(jīng)濟發(fā)展的引擎,。當前,城市更新已經(jīng)成為穩(wěn)投資、促消費的重要抓手,。通過城市體檢,精準發(fā)現(xiàn)阻礙城市發(fā)展的癥結(jié)所在,。通過城市更新,一方面解決居民的急難愁盼、生活痛點,一方面探索適合新時代城市高質(zhì)量發(fā)展的路徑,。隨著城市體檢更新行動的推進,城市的業(yè)態(tài),、功能,、品質(zhì)將不斷地提升,也會讓城市居民的生活更加便捷舒心,、多姿多彩。