“美國(guó)優(yōu)先”政策破壞了二戰(zhàn)后建立的以聯(lián)合國(guó)為核心的多邊國(guó)際秩序。隨著中國(guó)等“全球南方”國(guó)家探索自己的發(fā)展道路,對(duì)全球體系運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行改革調(diào)整的呼聲不斷高漲,。美國(guó)對(duì)此感到不安,并試圖通過(guò)貿(mào)易戰(zhàn),、退出國(guó)際機(jī)構(gòu)等方式來(lái)維持霸權(quán)。然而,“全球南方”是未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要部分,。面對(duì)美國(guó)單邊施壓,國(guó)際社會(huì)不應(yīng)屈從于霸權(quán),而要團(tuán)結(jié)捍衛(wèi)多邊主義,回歸真正以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序,。
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作者:戴若·顧比(Daryl Guppy)
國(guó)際金融技術(shù)分析專(zhuān)家澳中工商業(yè)委員會(huì)前董事會(huì)成員
80年前,隨著法西斯的覆滅和聯(lián)合國(guó)的成立,現(xiàn)代世界迎來(lái)了新的規(guī)則和秩序,這套新秩序的目的是為解決沖突和促進(jìn)發(fā)展搭建框架,。然而,這些美好愿景近年來(lái)被“美國(guó)優(yōu)先”議程所破壞,。美國(guó)試圖以一種財(cái)閥式的無(wú)序狀態(tài)取而代之——誰(shuí)對(duì)美國(guó)奴顏婢膝,它就犒賞誰(shuí)。
雖然總有人指責(zé)世衛(wèi)組織,、聯(lián)合國(guó)兒基會(huì),、聯(lián)合國(guó)教科文組織等聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)效率低下,但事實(shí)上它們的的確確改變了世界,只是美國(guó)政府不承認(rèn)罷了。
這些機(jī)構(gòu)最重要的一些發(fā)展工作,是在當(dāng)時(shí)被稱(chēng)為“第三世界”的地方完成的,。多年前,一些國(guó)家還在殖民主義剝削的枷鎖下受奴役,貧困與疾病如同揮之不去的頑疾,曾經(jīng)是生活的常態(tài),。在那里,聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的工作發(fā)揮了重大作用,比如幾乎消除了幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)困擾人類(lèi)文明的傳染性疾病。
這些項(xiàng)目的成功促進(jìn)了“全球南方”的崛起,。它們的訴求促使聯(lián)合國(guó)調(diào)整以規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序,承認(rèn)“全球南方”國(guó)家日益增長(zhǎng)的獨(dú)立性——它們不應(yīng)再被人任意蔑稱(chēng)為“悲慘的第三世界”,。
中國(guó)的反法西斯斗爭(zhēng)始于1931年日本挑起的侵華戰(zhàn)爭(zhēng)?？箲?zhàn)和內(nèi)戰(zhàn)疊加,使形勢(shì)變得更加復(fù)雜,因此中國(guó)在擊敗日本侵略者后,面臨著更為滯后且艱巨的戰(zhàn)后重建進(jìn)程,。
二戰(zhàn)結(jié)束后,中國(guó)和蘇聯(lián)的戰(zhàn)后重建工作舉步維艱,沒(méi)有得到任何類(lèi)似歐洲馬歇爾計(jì)劃的援助。與此同時(shí),以美國(guó)為首的西方國(guó)家按照自己的形象打造了世界銀行,、國(guó)際貨幣基金組織,、關(guān)貿(mào)總協(xié)定(即后來(lái)的世貿(mào)組織),這樣才能更好地執(zhí)行它們的政治命令。
在這些由西方把持的國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制背后,離不開(kāi)地區(qū)安全機(jī)制的支撐,其中歷史最悠久的就是北約,。這些都是所謂“基于規(guī)則的全球秩序”的基礎(chǔ),而美國(guó)政府現(xiàn)在正打算摧毀這一秩序,。
美國(guó)之所以要拋棄當(dāng)前的全球治理模式,是因?yàn)橹袊?guó)和其他“全球南方”國(guó)家正在以自己的方式探索現(xiàn)代世界的發(fā)展道路。美國(guó)不能再支配,、操縱或利用聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)來(lái)維持美國(guó)的霸權(quán),。
美國(guó)之所以推行“美國(guó)優(yōu)先”政策,擾亂現(xiàn)有的區(qū)域貿(mào)易和安全安排,是因?yàn)楫?dāng)今兩大時(shí)代趨勢(shì)挑戰(zhàn)了“基于規(guī)則的全球秩序”的合法性:一個(gè)是中國(guó)驚人的增長(zhǎng)——它現(xiàn)在已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體。另一個(gè)是發(fā)展中國(guó)家的集體崛起,從昔日的“第三世界”成長(zhǎng)為更加成熟,、更有能力的“全球南方”。
2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織是一個(gè)大事件,它幫助不斷增長(zhǎng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了多元化發(fā)展,并推動(dòng)其走向自給自足和技術(shù)進(jìn)步,而這些正是今天中國(guó)的特點(diǎn),。中國(guó)發(fā)展十分迅速,但這正是“基于規(guī)則的全球秩序”之下美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際機(jī)構(gòu)所不愿看到的,。
美國(guó)可能覺(jué)得,要與美國(guó)合作,就必須遵從美國(guó)的指令、要求和政策目標(biāo),。這就是“美國(guó)優(yōu)先”政策的早期版本,。美國(guó)政府認(rèn)為,要實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo),只能通過(guò)明確的“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略來(lái)推翻現(xiàn)有體制,這與聯(lián)合國(guó)解決沖突和促進(jìn)發(fā)展的框架背道而馳。
美國(guó)想要維持自身的霸權(quán)地位,并認(rèn)為中國(guó)想要從他們手中奪走霸權(quán),。然而事實(shí)上,中國(guó)從沒(méi)有任何霸權(quán)意圖,而是希望參與重塑“基于規(guī)則的全球秩序”的運(yùn)行方式,使“全球南方”國(guó)家共享發(fā)展紅利,彰顯中國(guó)的重要地位,。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo),中國(guó)與聯(lián)合國(guó)開(kāi)展了密切合作,。
2021年,中國(guó)提出了全球發(fā)展倡議,得到了“全球南方”國(guó)家的普遍支持。美國(guó)及其西方盟友擔(dān)心,“全球南方”正在成為一股不容忽視的力量,不能再像過(guò)去那樣通過(guò)暗中破壞或策動(dòng)政變來(lái)輕易顛覆,。
國(guó)際社會(huì)要求調(diào)整全球體系運(yùn)作機(jī)制,、承認(rèn)中國(guó)和“全球南方”角色轉(zhuǎn)變的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈。美國(guó)可能認(rèn)為,這對(duì)其全球主導(dǎo)地位構(gòu)成了生存威脅,。他們將貿(mào)易問(wèn)題視同全球和地區(qū)安全問(wèn)題,。這種不安全感促使美國(guó)從“基于規(guī)則的全球秩序”中收縮,退出作為全球治理和發(fā)展工具的聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)。最終,美國(guó)決定另起爐灶,打造一個(gè)貿(mào)易活動(dòng)完全取決于本國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人意志與規(guī)則的新環(huán)境,。
然而,揮舞關(guān)稅大棒的美國(guó)雖然氣勢(shì)洶洶,但收效卻不大,這是因?yàn)樗^(guò)高地估計(jì)了自己對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的重要性,。“全球南方”是未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要組成部分,。中國(guó)深刻理解其他“全球南方”國(guó)家的艱難歷程和發(fā)展訴求,正積極與它們攜手努力,推動(dòng)共同繁榮,。
全球發(fā)展倡議、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等倡議和協(xié)議,東盟,、亞太經(jīng)合組織,、上合組織等合作平臺(tái),都代表著一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架,其成功不單獨(dú)依賴(lài)美國(guó)。發(fā)展替代性貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制,建立更有效的跨境貿(mào)易結(jié)算工具,以及通過(guò)聯(lián)合國(guó)及其機(jī)構(gòu)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),是應(yīng)對(duì)美國(guó)單邊主義破壞行為的解決方案,。
前路可能并不平坦,但各國(guó)不應(yīng)向美國(guó)屈服,。在各方的共同努力下,國(guó)際秩序可以回歸到世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利、聯(lián)合國(guó)建立時(shí)的初心,那就是真正以規(guī)則為基礎(chǔ),解決沖突,促進(jìn)發(fā)展,。
