【學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神】

作者：朱輝宇（中央黨校〔國家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心研究員、哲學(xué)教研部副主任）

習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào),，“改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要講求科學(xué)方法,，處理好方方面面的關(guān)系”，并明確提出要處理好四對關(guān)系,，強(qiáng)調(diào)“要善于運(yùn)用科學(xué)的方法推進(jìn)改革,，系統(tǒng)布局,、謀定而動”,。這一重要論述深刻把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持科學(xué)改革方法論的重要性,，解決了進(jìn)一步全面深化改革所需“橋或船”的方法問題,。新時(shí)代新征程，改革向縱深發(fā)展,，各種矛盾和任務(wù)交織疊加,、錯綜復(fù)雜，只有堅(jiān)持和運(yùn)用正確的改革方法論,，才能繼續(xù)推動改革行穩(wěn)致遠(yuǎn),。

1.充分把握好改革和法治的辯證關(guān)系

改革和法治辯證統(tǒng)一、相輔相成,。堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一,，使之成為鳥之兩翼、車之兩輪,。這是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的基本方法,，也是推動新時(shí)代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的重要前提,。在進(jìn)一步全面深化改革的實(shí)踐中,，應(yīng)充分把握改革和法治的辯證關(guān)系，在改革中完善法治,，在法治下推進(jìn)改革,。堅(jiān)持法治和改革同向發(fā)力、同步推進(jìn),，在全面深化改革中推進(jìn)全面依法治國,，以全面依法治國推動全面深化改革向縱深發(fā)展。

以改革之力完善法治,。改革是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招,，也是推進(jìn)法治建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全面依法治國的重要方法,。全面深化改革是一場前所未有的革命,，涉及經(jīng)濟(jì),、政治、文化,、社會,、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域，其中也明確了法治改革的歷史性任務(wù)和正確方向,，引領(lǐng)和驅(qū)動著我國法治現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程,。解決法治領(lǐng)域突出問題，根本途徑在于改革,。全面推進(jìn)依法治國是一項(xiàng)長期而重大的歷史任務(wù),，也必然是一場深刻的社會變革和歷史變遷。新征程上,，應(yīng)充分把握改革之于法治的關(guān)鍵性作用,，不斷增強(qiáng)改革的穿透力，以改革之力完善法治,，進(jìn)一步深化法治領(lǐng)域改革,，堅(jiān)決破除束縛全面推進(jìn)依法治國的體制機(jī)制障礙，不斷完善中國特色社會主義法治體系,，通過全面深化改革推進(jìn)全面依法治國,，在改革進(jìn)程中推動社會主義法治國家建設(shè)達(dá)到更高水平。

更好發(fā)揮法治在排除改革阻力,、鞏固改革成果中的積極作用,。法治是國家治理最科學(xué)最有效的方式，也是推進(jìn)改革的重要途徑和保障,。改革是一個(gè)通過革故鼎新增活力,、添動力、聚合力的過程,，需要依靠法治凝聚改革共識,、排除改革阻力、鞏固改革成果,、有序推進(jìn)改革,。新征程上，應(yīng)進(jìn)一步提升法治思維,，充分發(fā)揮法治對改革的引導(dǎo),、推動、規(guī)范和保障功能,，善于運(yùn)用法治方式處理改革中出現(xiàn)的各類急難險(xiǎn)重的矛盾和問題,，更好發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用，實(shí)現(xiàn)法治與改革的有效銜接,。凡重大改革必須于法有據(jù),，在研究改革方案和改革措施時(shí)，須同步考慮改革涉及的立法問題,，及時(shí)提出立法需求和立法建議,，把改革成果上升為法律制度。及時(shí)修改或廢止不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī),，不能讓一些過時(shí)的法律條款成為改革的“絆馬索”,。加強(qiáng)法律解釋工作，及時(shí)明確法律規(guī)定含義和適用法律依據(jù),，真正做到運(yùn)用法治思維和法治方式全面推進(jìn)改革,。

2.在破立統(tǒng)一中深入推進(jìn)改革

堅(jiān)持破和立的辯證統(tǒng)一，破立并舉,、穩(wěn)中求進(jìn),，是我們黨推進(jìn)改革取得偉大成就的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是改革進(jìn)入深水區(qū)后必須堅(jiān)持的重要原則和科學(xué)方法,。進(jìn)一步全面深化改革，既要有破更應(yīng)有立,，兩者相互統(tǒng)一的過程就是改革深入推進(jìn)的過程,。

先立后破，該立的必須積極主動立起來,。在推進(jìn)改革的過程中,，必須立足現(xiàn)實(shí)國情和具體條件，明確立的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性地位,，堅(jiān)持先立后破,、不立不破，以立促破的科學(xué)方法,。2014年3月,，習(xí)近平總書記參加十二屆全國人大二次會議廣東代表團(tuán)審議，在談到全面深化改革,、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí),，又一次提出早在浙江工作時(shí)就強(qiáng)調(diào)的“騰籠換鳥，鳳凰涅槃”,，其中就體現(xiàn)了先立后破的理念,。騰籠不是簡單地空出籠子，需要先立后破,，研究和處理好“新鳥”進(jìn)籠和“老鳥”去哪兒等諸多問題,。“不能把手里吃飯的家伙先扔了，結(jié)果新的吃飯家伙還沒拿到手”,。在實(shí)踐中堅(jiān)持破與立的統(tǒng)一,，應(yīng)立足當(dāng)前改革面臨的新情況和新挑戰(zhàn)，系統(tǒng)謀劃,、整體推進(jìn),，確保改革發(fā)展的連續(xù)性與開拓性，把準(zhǔn)立的節(jié)奏和時(shí)機(jī),，堅(jiān)持先立后破,、穩(wěn)中求進(jìn)、有序推進(jìn),，切忌急于求成,、未立先破、只破不立,，造成空擋或斷檔,，影響改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。在進(jìn)一步全面深化改革中,，只有自覺主動將該立的新事物,、新制度、新模式和新方法真正立起來,，改革中的破才有基礎(chǔ)和底氣,。

在立的基礎(chǔ)上，該破的必須及時(shí)破,。在推進(jìn)改革的過程中,，必須堅(jiān)持正確的改革方向，運(yùn)用科學(xué)的改革方法,，始終堅(jiān)持繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)破與立的辯證結(jié)合,。一方面,，保持破的力度和深度，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀,，敢于觸及深層次利益關(guān)系和矛盾,，堅(jiān)決沖破不符合時(shí)代進(jìn)步要求的思想觀念束縛，堅(jiān)決破除利益固化藩籬,，堅(jiān)決清除各方面體制機(jī)制障礙,。該破除的舊制度、舊觀念,、舊模式和舊方法等不能適時(shí)變革,，進(jìn)一步全面深化改革也無法順利推進(jìn)和落實(shí)。另一方面，在破的過程中,，應(yīng)系統(tǒng)布局,、謀定而動，做好與立的銜接與結(jié)合,。破是變革的前提,，但不是改弦易轍、另起爐灶,，切忌偏離目標(biāo)亂作為,，應(yīng)在破的過程中孕育和體現(xiàn)改革和創(chuàng)新之立，即在立的基礎(chǔ)上確定破的內(nèi)容和范圍,，明確破什么,、怎么破等問題，并在破的過程中做好政策配合和輿論引導(dǎo),，在破立統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)改革蹄疾步穩(wěn),。

3.實(shí)現(xiàn)改革和開放的互促互進(jìn)

改革和開放密不可分、相輔相成,、辯證統(tǒng)一,。進(jìn)一步全面深化改革，需要把握好改革與開放的關(guān)系,，堅(jiān)持改革和開放相統(tǒng)一,。改革必然要求開放，開放也必然要求改革,。改革為開放奠定基礎(chǔ)、提供條件,、鋪平道路,，開放為改革提出更新更緊迫的任務(wù)，促進(jìn)改革向深入發(fā)展,。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中,，應(yīng)堅(jiān)持改革和開放相統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放,。通過進(jìn)一步全面深化改革破除阻滯經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn),、卡點(diǎn)，不斷促進(jìn)全方位開放,；通過開放匯合作之力,、聚創(chuàng)新之勢，不斷推進(jìn)改革向縱深發(fā)展,。

以改革促開放,，就是要勇于開展首創(chuàng)性、差異化改革，破解開放發(fā)展的體制機(jī)制障礙,，以深層次改革推進(jìn)高水平開放,。黨的二十屆三中全會對完善高水平對外開放體制機(jī)制作出戰(zhàn)略性部署，提出穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放,，深化外貿(mào)體制改革,，深化外商投資和對外投資管理體制改革，優(yōu)化區(qū)域開放布局,，完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制等,。這些戰(zhàn)略性部署在全面深化改革的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步擴(kuò)大高質(zhì)量開放提供了制度保障和行動指引,。新征程上,，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)改革意識和主動精神，將實(shí)現(xiàn)高水平對外開放的改革部署切實(shí)落實(shí)好,，通過改革調(diào)整不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系和制度安排,，不斷創(chuàng)造對外開放的有利條件和宏觀環(huán)境，以改革引領(lǐng)開放不斷走向深入,，形成更大范圍,、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放格局,。改革越深入,、越到位，對外開放的水平和質(zhì)量就越高,，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的空間就越廣闊,。

堅(jiān)持對外開放基本國策，以開放促改革,、促發(fā)展,、促創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出,，“開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路”,。對外開放是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶，也是貫穿改革全過程,、推動改革不斷深化的強(qiáng)大動力,。改革開放以來，對外開放有力推動國家治理體系,、社會治理方式,、企業(yè)管理體制等諸多方面的改革與創(chuàng)新。進(jìn)一步全面深化改革,，必須全方位擴(kuò)大對內(nèi)對外開放,，以此催化和推動更深層次改革,。依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴(kuò)大國際合作中提升開放水平和開放能力,，在實(shí)現(xiàn)高水平對外開放基礎(chǔ)上,，為推進(jìn)深層次改革提供外在動力，繼而在不斷開放中推動改革和創(chuàng)新,，實(shí)現(xiàn)改革和開放的辯證統(tǒng)一與相互促進(jìn),。

4.全力推動改革舉措落實(shí)落細(xì)落到位

進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化,，需要更加注重系統(tǒng)集成和改革實(shí)效,，處理好部署和落實(shí)的關(guān)系，解決好改革“最先一公里”和“最后一公里”的問題,，實(shí)現(xiàn)謀劃與貫徹,、知與行的有機(jī)統(tǒng)一。

吃透上情,、摸清下情,，提升改革方案的科學(xué)性和可操作性，進(jìn)一步做好各項(xiàng)工作部署,。黨的二十屆三中全會對進(jìn)一步全面深化改革進(jìn)行了戰(zhàn)略性,、前瞻性、全局性部署,。我們在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神過程中,，必須在學(xué)深悟透中央精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位,、本部門,、本地區(qū)具體情況，進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì),、科學(xué)規(guī)劃,、科學(xué)決策，形成具有現(xiàn)實(shí)可行性的政策和策略,，推動進(jìn)一步全面深化改革落到實(shí)處。首先,，全面把握進(jìn)一步全面深化改革的重大意義,、總體要求、戰(zhàn)略部署,、條件保障等,，避免碎片化、零散式理解,。其次,，充分了解各方面情況,，重點(diǎn)掌握人民群眾在改革過程中所想、所盼,、所急的各類問題,，使改革決策和具體方案基于人民立場、源于社會實(shí)踐,。再次,，把握改革內(nèi)在規(guī)律，在尊重客觀規(guī)律基礎(chǔ)上推進(jìn)改革,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，“改革方案的設(shè)計(jì)必須把握客觀規(guī)律”，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線,，客觀準(zhǔn)確地謀劃和設(shè)計(jì)改革方案,。最后，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,，運(yùn)用辯證思維,，注重系統(tǒng)集成，著力推動各項(xiàng)改革舉措的協(xié)調(diào)配套,，提升改革政策取向的一致性,、改革方案的科學(xué)性、改革決策的可行性,。

一分部署,、九分落實(shí)，必須集合各方力量推動改革舉措落實(shí)落細(xì)落到位,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要抓實(shí),、再抓實(shí)，不抓實(shí),，再好的藍(lán)圖只能是一紙空文,，再近的目標(biāo)只能是鏡花水月?！笔紫?，在全社會大力弘揚(yáng)真抓實(shí)干、埋頭苦干的良好風(fēng)尚,，徹底解決重文件制定,、輕督促落實(shí)等問題，推動各項(xiàng)改革部署落實(shí)到位,。其次,，提升貫徹落實(shí)的責(zé)任意識和主動精神，進(jìn)一步全面深化改革是時(shí)代賦予我們的光榮任務(wù),，必須有時(shí)不我待的緊迫意識和夙夜在公的責(zé)任意識,。再次,，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭發(fā)揚(yáng)實(shí)干精神,，出實(shí)策,、鼓實(shí)勁、辦實(shí)事,，以身作則帶領(lǐng)群眾把各項(xiàng)改革落實(shí)到位,。最后，建立健全責(zé)任明晰,、鏈條完整,、環(huán)環(huán)相扣的工作機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤問效,，堅(jiān)決與形式主義,、官僚主義作斗爭，切實(shí)解決推進(jìn)改革“最后一公里”的問題,。

《光明日報(bào)》（2024年12月30日 06版）

[ 責(zé)編：丁玉冰 ]