作者：唐玨嵐（中共上海市委黨校經濟學教研部主任,、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員）

認識規(guī)律,、尊重規(guī)律、運用規(guī)律，是中國共產黨治國理政,、做好經濟工作的寶貴經驗,。在實踐中,，我們黨不斷深化對經濟工作的規(guī)律性認識,，在2024年中央經濟工作會議上，習近平總書記將其概括為“五個必須統(tǒng)籌”,，即“必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關系”“必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關系”“必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關系”“必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關系”“必須統(tǒng)籌好提升質量和做大總量的關系”,?！拔鍌€必須統(tǒng)籌”相互貫通、相輔相成,，共同指向高質量發(fā)展這個新時代的“硬道理”,，是我們黨對新時代做好經濟工作規(guī)律性認識的深化，也是在關鍵時刻,、重要節(jié)點確保我國經濟航船乘風破浪,、行穩(wěn)致遠的科學方法論。

1.必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關系,，這是形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序的關鍵所在

充滿活力,、競爭有序的市場秩序是高質量發(fā)展的必要條件。市場機制作為市場經濟運行的實現(xiàn)機制,，可以通過供求,、價格、競爭等機制的作用,，實現(xiàn)資源配置效率最大化,。但市場不是萬能的，需要有為政府矯正市場失靈,、彌補市場功能缺陷,，為有效市場保駕護航。

處理好政府與市場的關系是我國經濟體制改革的核心內容,。黨的二十屆三中全會強調，“必須更好發(fā)揮市場機制作用,，創(chuàng)造更加公平,、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化,，既‘放得活’又‘管得住’,，更好維護市場秩序、彌補市場失靈,，暢通國民經濟循環(huán),，激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力”?！胺诺没睢?，是讓市場更有效，實現(xiàn)要素價格市場決定,、要素流動自主有序,、要素資源高效配置；“管得住”,，是更好發(fā)揮政府宏觀調控和市場監(jiān)管的職能,，形成有為政府與有效市場的更好結合,。

習近平總書記指出，市場和政府“二者是有機統(tǒng)一的,，不是相互否定的,，不能把二者割裂開來、對立起來,，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用,，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用”。政府與市場如同人之兩手,，各具特點,、各有所長，相輔相成,、相得益彰,。統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關系，就是強調市場與政府“兩手并用”,，相互補充,、相互配合、協(xié)同發(fā)力,。推動有效市場和有為政府更好結合,，必須堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優(yōu)勢互補,、共同發(fā)展,；構建全國統(tǒng)一大市場，推動生產要素暢通流動,、各類資源高效配置,、市場潛力充分釋放；完善市場經濟基礎制度,，為社會主義市場經濟體制有效運行提供基本保障,；健全宏觀經濟治理體系，更好發(fā)揮社會主義市場經濟體制優(yōu)勢,。

2.必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關系,，這是暢通國民經濟循環(huán)的基礎支撐

國民經濟中重大比例關系協(xié)調，各種生產要素組合在生產,、分配,、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接,，是實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要前提,。只有國民經濟循環(huán)暢通，才能增長物質產品，積聚社會財富,，增進人民福祉,，增強國家實力。

國民經濟循環(huán)暢通,，意味著總供給與總需求之間形成了需求牽引供給,、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。這種平衡不只是總量的平衡,，還表現(xiàn)在結構的優(yōu)化與適配,。總供給和總需求的動態(tài)平衡是保證社會再生產順利進行的必要條件,，是國民經濟不斷循環(huán)的基本保障,。反之，則會造成經濟循環(huán)受阻,。

當前我國經濟運行中存在供求失衡問題,，既有供給端的問題，也有需求側的問題,，主要問題在于國內需求不足,。解決之道在于堅持供需兩側協(xié)同發(fā)力，既要持續(xù)深化供給側結構性改革,，用改革的辦法推進結構調整,，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給,，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性,，以高質量供給滿足和創(chuàng)造需求；也要注重需求側管理,，特別是在當前外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深的背景下,，更需以自身努力的確定性有效應對外部環(huán)境的不確定性，堅持實施擴大內需戰(zhàn)略,，大力提振消費、提高投資效益,，通過全方位擴大國內需求拓展供給空間,，以高效暢通的國內大循環(huán)帶動國內國際雙循環(huán)，建設強大而有韌性的國民經濟循環(huán)體系,。

3.必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關系,，這是因地制宜發(fā)展新質生產力的重要抓手

發(fā)展新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點。中央經濟工作會議提出,，“以科技創(chuàng)新引領新質生產力發(fā)展,，建設現(xiàn)代化產業(yè)體系”。

建設作為新質生產力載體的現(xiàn)代化產業(yè)體系，既要加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè),、大力培育未來產業(yè),，又要大力推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。產業(yè)是接續(xù)發(fā)展的,，元宇宙,、腦機接口、未來顯示,、未來網絡,、新型儲能等未來產業(yè)，代表著新一輪科技革命和產業(yè)變革方向,，以顛覆性技術創(chuàng)新為本質特征,，在未來有望發(fā)展成為新興產業(yè)；新一代信息技術,、人工智能,、航空航天、新能源,、新材料,、高端裝備、生物醫(yī)藥,、量子科技等戰(zhàn)略性新興產業(yè),，是以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎、迅速崛起并具有強大生命力的產業(yè),，但這些產業(yè)在未來也有可能成為傳統(tǒng)產業(yè),；汽車、鋼鐵,、紡織,、化工等傳統(tǒng)產業(yè)，曾經也是新興產業(yè),。

傳統(tǒng)產業(yè)并不等同于落后產業(yè),。一則，經過改造提升,，傳統(tǒng)產業(yè)完全可以“老樹發(fā)新芽”,；二則，新興產業(yè)和未來產業(yè)的發(fā)展離不開傳統(tǒng)產業(yè)的支撐,，它是現(xiàn)代化產業(yè)體系的基底,；三則，傳統(tǒng)產業(yè)中有不少是各地的特色產業(yè),，因地制宜發(fā)展新質生產力需要這些特色產業(yè)的支撐,。因此，不能把傳統(tǒng)產業(yè)當成“低端產業(yè)”簡單強調退出，不能光盯著“新三樣”一哄而起,，應該是因地制宜,，各有千秋。

產業(yè)沒有先進與落后之分,，發(fā)展新質生產力必須做到“喜新不厭舊”,，統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關系，讓未來產業(yè),、新興產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)相互促進,、深度融合。關鍵是做好“創(chuàng)新”這篇大文章,，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展,。一方面，瞄準新領域新賽道,，培育壯大新興產業(yè),、精準布局未來產業(yè)，培育塑造新動能,；另一方面,，利用數智技術、綠色技術轉型提升傳統(tǒng)產業(yè),，推動產業(yè)高端化,、智能化、綠色化,、融合化發(fā)展,，更新轉化舊動能。新舊動能雙輪驅動,，共同形成新質生產力發(fā)展的強大合力,。

4.必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關系，這是全面提高資源配置效率的突破口

提高資源配置效率是推進高質量發(fā)展的動力源泉,。存量與增量是經濟學上兩個相對應的概念,。存量，是指某一時點上已經擁有的總量,，即過去生產與積累起來的產品,、貨物、儲備等的結存數量,。增量則指某一時間段內，系統(tǒng)或個體所擁有的資源,、資產的增加部分,，反映的是資源或資產在這段時間內的增長情況。經濟發(fā)展猶如一個活的有機體，是一個不斷盤活存量,、做優(yōu)增量,，進而提升質量的持續(xù)過程。

存量和增量互為條件,、互相轉化,、互相促進。存量是增量的基礎,，增量是存量的發(fā)展,。沒有存量，就沒有增長與變化的基礎,，也就無法產生增量,；沒有增量，也就難于守住存量,。在經濟發(fā)展中,，存量是基礎，只有盤活存量,，才能實現(xiàn)“老干生新枝”,；增量是拓展，只有不斷創(chuàng)造新技術,、新產品,、新業(yè)態(tài)、新模式,，持續(xù)做優(yōu)增量,，才能“新枝發(fā)新芽”。

全面提高資源配置效率,，既要做優(yōu)增量,，也需盤活存量。增量資源是經濟發(fā)展的新投入量,，科技創(chuàng)新是形成增量資源的重要驅動力,。一是科技進步擴大了經濟活動的范圍，增加了可獲取資源的種類與數量,；二是科技進步產生了新的資源,，例如數字經濟時代，數據成為重要的要素資源,。實踐中應防止對增量資源的粗放式利用,，做優(yōu)增量，是將增量資源配置到效率最高的領域與行業(yè),，提高要素資源使用效率,。存量資源是經濟發(fā)展的基礎支撐,，盤活存量是一項系統(tǒng)工程，需要明確“盤活什么”以及“如何盤活”,?；卮鹎耙粋€問題，關鍵在于全面摸清存量資源的家底,，充分挖掘存量資源市場價值,；后一個問題的答案在于強化資源整合力度，以產業(yè)轉型升級為導向,，使存量資源變得“更新”“更綠”“更含金”,。

5.必須統(tǒng)籌好提升質量和做大總量的關系，這是夯實中國式現(xiàn)代化物質基礎的有力保證

經濟發(fā)展既要看質,，也要看量,。質表現(xiàn)為經濟發(fā)展的動力、結構,、效益,、持續(xù)性和安全性等；量表現(xiàn)為經濟發(fā)展的規(guī)模,、速度,、范圍等。量和質是相互統(tǒng)一的,。量的合理增長為質的有效提升創(chuàng)造條件,，質的有效提升為量的合理增長提供動力。從中長期看,，經濟發(fā)展失去質就不會有量,，離開量也不會有質，高質量發(fā)展需要“推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長”,。量變會轉化為質變,，在新質的基礎上，又會引起新的量變,，進而構成事物無限發(fā)展的過程,，這就是質量互變規(guī)律。

黨的十八大以來,，以習近平同志為核心的黨中央把握新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局,，我國經濟實力實現(xiàn)歷史性躍升,。2013年至2023年，經濟年均增速超過6%,，位居世界主要經濟體前列,，對世界經濟增長的年均貢獻率超過30%,；經濟總量從2012年的54萬億元提升到2023年的126萬億元，占世界經濟的比重達到18%,；同期，人均國內生產總值從0.6萬美元提升到1.27萬美元,。在經濟總量快速增長的同時,，創(chuàng)新發(fā)展動能不斷增強，協(xié)調發(fā)展步伐更加穩(wěn)健,，綠色發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好,，開放發(fā)展邁向更高層次，共享發(fā)展成效顯著加強,。

緊緊抓住高質量發(fā)展這個首要任務,，必須統(tǒng)籌好提升質量和做大總量的關系，持續(xù)推動質量變革,、效率變革,、動力變革，這既是提升我國經濟發(fā)展質量和效率的核心目標,，也是做大總量的重要途徑,。質量變革是高質量發(fā)展的主體，著眼于全面提高國民經濟各領域,、各層面的發(fā)展質量,，包括提升產品和服務的質量，以及全方位提升整個供給體系的質量,。效率變革是高質量發(fā)展的主線,，核心在于優(yōu)化要素配置結構、提升投入產出效率,，以既定的投入獲取最大的產出,。動力變革是高質量發(fā)展的基礎，核心是加快實現(xiàn)新舊動能轉換,，以創(chuàng)新驅動的“新動力”替代要素投入的“老動力”,。三大變革相互依托，是一個有機聯(lián)系的整體,，必須系統(tǒng)推進,，才能實現(xiàn)經濟“量”“質”齊升，不斷夯實中國式現(xiàn)代化的物質基礎,。

《光明日報》（2024年12月19日 06版）